下面是小编为大家整理的2023年政府全体会市长讲话【六篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
政府全体会市长讲话6篇
【篇1】政府全体会市长讲话
县政府全体会议讲话稿
县政府全体会议讲话稿
同志们：
今天，我们召开县政府第一次全体（扩大）会议，主要是贯彻落实省、市政府全体会议精神，对今年的政府工作进行再部署、再安排。刚刚结束的县政府廉政工作会议，对全县政府系统党风廉政建设做了具体安排。关于今年的政府工作，全县人代会、经济工作会已经作了全面安排，会上又书面印发了各分管县长安排分管工作的发言材料，大家要认真学习，抓好落实。
今年是省委确定的工作落实年。大家都知道，工作落实不力，再好的规划也是一纸空文，再宏伟的蓝图也只能是画饼充饥。所以，我想从三个方面讲讲抓落实这个问题。
一、明确工作任务，突出重点抓落实
今年我们面临的困难和挑战不会少于去年，稳增长的压力还会更大。对此，我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，要不为艰难所惧，不为矛盾所困，不为问题所惑，勇于在困境中奋起，在攻坚克难中前进。县政府组成人员、各乡镇、各部门和各单位负责同志要进一步增强责任意识，集中全部心思和精力，在强化有效举措中真抓实干，真正让我们的目标任务落地生根。
、狠抓改革创新激活力。元月份，市委专门召开全面深化改革领导小组会议，对今年的各项重点领域改革进行了部署，县政府及时组织班子成员进行了专题学习，县政府办下发了关于《深入学习贯彻马光明、都伟同志在中共酒泉市委全面深化改革领导小组会议上的讲话精神实施方案》的通知，有些部门将学习贯彻情况及时报了上来，但有的部门却石成大海，杳无音信。今年是全面深化改革关键之年。我们一定要有紧迫感，多些担当、多些勇气，以认真精神、改革思维，抓好深化改革各项政策的学习，按照中央和省、市、县委统一安排，积极作为，确保完成阶段性改革任务。一要推进经济体制改革。发改、工信、建设、工商等部门要深入推进工商注册便利化，落实民间资本投资基础设施、市政建设、社会发展等领域各项政策，支持发展混合所有制经济，促进非公经济快速健康发展。同时，请巴成同志负责，指导牧农、林业、水务等部门在认真总结试点工作的基础上，加快推进土地确权登记颁证、土地流转交易、水权交易等各项改革，着力构建新型农业经营体系。请马郡同志负责，督促指导相关部门落实好金融创新发展奖励政策办法。二要加快行政体制改革。认真落实国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，积极做好县政府职能转变和机构改革工作，确保卫生和计生、牧农、水务和林业等部门的机构、职责整合改革任务顺利完成，基本完成全县事业单位分类改革和公务用车制度改革工作。三要扩大开放交流，请志勇同志负责，巴成同志参与，指导发改、商务等部门，主动加强与上级部门的沟通衔接，积极争取马鬃山口岸复关；
请积罡同志和姚举同志负责，超前谋划，组织文化、旅游部门策划好参加第一届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节的推介项目。
【篇2】政府全体会市长讲话
同志们：春节假期一结束，省委就召开县委书记座谈会，市委也举行了“三看”流动现场会暨2019年度总结表彰大会，传导了“只争朝夕”的紧迫感。今天，我们召开政府全体会议，讨论提交市四届人大四次会议审议的《政府工作报告》和《生态文明试验区建设情况的报告》；
同时，也是通过讨论，进一步统一思想、凝心聚力，以总书记视察江西、吉安三周年为新起点，牢记嘱托再出发，感恩奋进开新局。刚才，大家本着高度负责的态度，就完善两个《报告》提出了很好的意见建议，请市政府办、市发改委认真梳理、深入研究、尽量吸收，考虑篇幅原因，不便采纳的，要尽量体现到政府具体工作中去。过去的2019年，形势比预料的严峻，困难比想象的多，但我们在市委的坚强领导下，取得的成绩比预料的好，收获比预期的多。一年来，市政府各部门、直属机构、直属事业单位以及中央和省驻市单位围绕中心、服务大局，在稳定增长、产业发展、改革开放、生态文明、社会民生等方面付出了辛勤工作、作出了积极贡献。各县市区政府担当实干、锐意进取，在改革发展第一线、维护稳定第一线、改善民生第一线创造性开展工作，有力支撑了全市发展大局。市人大、市政协、市纪委监委、井冈山大学、市委各部门、法检两院、各民主党派、各人民团体对政府工作真诚理解、真心帮助、真正支持，为改进政府工作做了大量卓有成效的工作。这也充分证明“团结最有力、奋斗最幸福”。借此机会，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢！成绩来之不易，未来更需努力。在成绩面前，我们要保持头脑清醒，经常对标习近平总书记对江西、吉安工作重要要求，找差距、补短板，多反思、多反问。一问自己尽力了吗；
二问自己做好了吗；
三问存在的问题和困难解决了吗。作为领导干部，就是要讲悟性、讲责任、讲务实、讲担当、讲激情，保持精进精神、上进态度。关于2019年工作，市委作了全面部署，《政府工作报告》也将作具体安排。这里，我就做好今年政府工作，主要从思想认识、工作作风、标准要求等方面，简要讲三点的意见：第一，要把握一个“势”字，就是要知势、蓄势、借势。古话说，自知定心，方能知人；
审时度势，方能成事。这个“势”，既是形势趋势，也是势头势能。新的一年，我们更要脚踏实地，登高望远、顺势而为。一要“知势”谋局。2019年是大事喜事较多的一年，也是敏感节点密集、风险矛盾叠加的一年。看全球，世界面临百年未有之大变局，不稳定因素增多，经济下行压力加大。看国内，风险和困难增多，中美经贸摩擦仍具有不确定性，产业转型、严监管、去杠杆的阵痛影响继续凸显，等等。这些都对我们高质量跨越式发展，提出了严峻挑战。因此，我们一定要稳字当头，稳住阵脚、稳住信心，贯彻“六稳”部署，以“稳”保“进”，以“进”促“稳”。二要“蓄势”跨越。当前，各地竞争形势你追我赶、咄咄逼人。比如，南昌电子信息产业赶超势头明显，景德镇城市双修、萍乡海绵城市、鹰潭智慧城市、抚州文化旅游、赣州内陆港口建设在全国全省都创造了亮点。因此，我们要扬优势、创特色，加快把良好的生态优势、人文优势、区位优势转化为后发赶超优势。尤其要蓄积产业升级之势，电子信息首位产业要扩量提质，促进“两化”融合、军民融合，到2019年迈上2019亿级；
生物医药大健康产业要拉长链条，着力发展中医药种植，打造第二个千亿产业；
绿色食品产业要做强品牌、做旺市场；
旅游支柱产业要培育业态，加快向产业经济转变。三要“借势”登高。借势发力，才能逆势突围。吉安作为欠发达地区，更需要巧借外力促发展。要借优惠政策之势，以总书记视察三周年、新一轮苏区振兴为契机，抢平台、争政策。要借产业转移之势，优化园区平台，打造“四最”营商环境，承接发展要素、优质资源、先进产业，打造产业梯度转移承接示范地。要借区域发展之势，推进“主轴驱动、区域协同”战略，尤其要借高铁开通之势，推进“1+5”高铁新区建设，加快布局全域旅游、商贸物流、高端住宅等产业，最大限度发挥高铁的正向效应，防止虹吸效应。第二，要突出一个“干”字，就是要苦干、实干、巧干。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。面对新任务，我们只有苦干实干加巧干，才能得到满意的收获。所谓“苦干”，就是要夙兴夜寐、殚精竭虑。明代思想家吕坤，曾经说过，“做官都是苦事，为官原是苦人，官职高一步，责任便大一步，忧勤也增一步”。民族英雄林则徐说过，做官难，做大官更难。我们作为新时代党的干部，要有更高的境界。今年困难之多、任务之重、压力之大前所未有，既有城乡功能品质提升、开发区改革创新、人居环境整治等一系列三年行动，也有r&d经费投入强度1.4%、“50亿元、20亿元”项目招商、3.8万套棚改、pm2.5平均浓度42微克/立方米、“放管服”改革等硬任务，都是持久战、攻坚战，不经一番寒彻骨是不可能完成的。我们要勇挑千钧重担，苦心谋发展、苦干创事业，用我们的“辛苦指数”换来吉安的“增长指数”和百姓的“幸福指数”。所谓“实干”，就是要踏石留印、抓铁有痕。有人说，世界上最遥远的距离是“想到”和“得到”之间的距离，因为中间隔了一条万水千山的“做到”。当前，我们有的领导干部，言语上狂风暴雨、行动上微风细雨，把“说到”当成“做到”，喊口号、装样子，这是典型的形式主义。我们讲政治建设，讲“四个意识”“四个自信”“两个维护”，不是抽象的，而是具体的，不是听口号喊得响亮，而是看工作是否干得扎实。当前，从中央到省里，脱贫攻坚、环境保护、安全生产等巡查督察考核一阵接着一阵、一次严过一次，很多同志感到压力山大。但我想，只要工作做得实、过得硬，就能从容应对。近期，省委将对中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改情况进行督查，大家要高度重视。整改方法千万条，但最根本的一条，就是要克服侥幸，逐条整改到位，任何敷衍整改、虚假整改，都是形式主义、官僚主义，也是拿政治生命开玩笑。所谓“巧干”，就是要开拓创新、科学施策。现在，一些工作投入大量精力，但成效不明显，重要原因就是创新不够，缺乏善抓的巧劲。世忠书记在上周五年度总结表彰大会上，对把握规律、讲究方法作了强调，并指出，在工农业生产中，科学技术是第一生产力，而在我们工作中，方法是重要的生产力。这启示我们，要加强调查研究、专业分析、科学决策，运用新理念新思维。比如，乡村振兴是一篇大文章，如何有效治理农村污水、管控秸秆焚烧、破解人才制约、做活集体产权“三变”，等等，这都考验我们的创造力、操作力。还比如，今年，我们实施“大干项目年”，大干绝不是蛮干，而是要巧干，项目包装要有融合化理念，征拆要用法治化手段，运作要有市场化思维，推进要集成化作战。方法对路才会事半功倍，才能实现世忠书记所说的“干出干劲，还要干出水平，更要干出成效”。第三，要做到一个“精”字，就是要精细、精通、精彩。“精”，是一种标准，一种态度、一种能力，更是一种追求。我们要把“精”的要求，作为一种习惯，化为一种境界。一要恪守精细的态度。就是要有工匠精神，精雕细刻、精耕细作，把小事做好，把好事做精。比如，城市建设与管理就要像“绣花”一样精细，无论是老旧小区、背街小巷的“微改造”，打通断头路、丁字路的“微循环”，还是污水管网、街头绿地的“微更新”，都要入细入微、落细落小。入企帮扶也要精准精细，发扬“店小二”精神，无事不扰、有求必应，于细微处见真情、见水平，当前重点要大力开展“春风行动”，聚焦企业实际需求，精准帮助解决招工难题，帮在关键时、帮到点子上。二要锻造精通的本领。“精通”才能“专业”，才不会盲人摸象，掉进陷阱。我说，领导干部要当“思想家”“企业家”“科学家”，要加强经济、科技、金融等知识学习，做到“一门精、多门通”，提高对政策的理解力、执行力、操作力。同时，要“勤、齐、书、话”样样精通。勤，就是勤勉工作、勤奋学习；
齐，就是看齐核心、对标对表；
书，就是多读书、多书写；
话，就是说行话、说实话、会动员。需要强调的是，面对新形势，各级领导干部要强化底线思维，增强忧患意识，炼就“见微知著”的洞察力、“居安思危”的稳控力。三要力求精彩的效果。就是要高标定位、追求卓越。领导干部作为“施工队长”，又是“施工员”，“出场”就要出色，“出手”就要是高手，体现高水平。比如，旅游景区开发，从目标定位、规划设计，再到项目推进，都要身体力行、力求完美，自己带头追求高标准、高品质，才能带动本地本单位形成“求精求彩”的良好氛围。同志们，时间带走一切，时间也带来一切，我们正奔跑在岁月不居、时节如流的追梦路上，惟有只争朝夕，方可御风奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以“五型”政府建设为抓手，牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作导向，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神状态，切实抓好全市经济社会发展各项工作，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！不负春光起好步2019年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。做好今年的工作事关全局，意义重大。俗话说：“一年之计在于春，一日之计在于晨。”稿子铺微信公众号整理，春天既是万物萌发的季节，也是播种希望的季节。转眼间，2月份马上就要结束了。时光易逝，岁月不居，我们一定要不负大好春光，迅速把各项工作抓起来。第一，假期已过，心思要迅速集中。新的一年，工作任务非常繁重，全面小康的征程制胜于此，脱贫攻坚的战斗决战于此，不容我们有丝毫懈怠、半点放松。一代人有一代人的使命，一个时代有一个时代的印记，一个年轮有一个年轮的重任。我们务必克服“不到十五年不完，年未过完懒干事”的老习惯，心思要迅速集中，状态要迅速调整，秩序要迅速恢复，在精神上兴奋起来、思想上警醒起来、工作上紧张起来，以只争朝夕的紧迫感、无愧历史的使命感、不负人民的责任感，抓好关键之年，奋战关键之年，形成一种策马扬鞭、换挡提速的浓厚氛围。第二，严明纪律，作风要持续改进。春节刚刚过完，这个时期，往往是纪律松懈之时。当前，重中之重是要严肃上班纪律，全面进入正常工作状态。年前，市委市政府出台了转变干部作风和优化发展环境的两个重要文件，明确提出“五个禁止”“十个不准”的明令要求，赢得了群众的一致叫好，省委领导也给予了充分肯定。年后上班第一天，市委再次强调作风建设，就是要把这项工作深入持久地抓下去、力度不减地抓到底。会后，作风建设督查组要马上分赴各地、各部门进行集中检查。稿子铺整理，借此机会，我再次重申，在本届市委任期，作风建设督查组是常设的，要长期进行明查暗访，查出问题马上通知报纸、电视台曝光。在转变作风上，希望我们每一位领导干部都要做知行合一的模范，市委常委同志更要身体力行，各县区、各乡镇的领导干部也要率先垂范，树立起言出必行、有诺必践的良好形象。第三，任务繁重，工作要迅速部署。古人讲：“凡事预则立，不预则废。”本着早部署、早见效的原则，市委在春节前先后召开了经济工作会议、政法工作会议、组织工作会议等一系列重要会议，目的就是要给大家腾出更多的时间和精力，早抓落实，快求突破。为此，各县区安排全年工作的会议、各部门的专业工作会议，都要精简高效、尽早召开；
各单位内部总结、评比、表彰等会议活动，也要宜快则快，可简则简，能免则免，不要牵扯过多的精力；
对于时间不等人的工作，要提前抓好，抓紧安排，尽快落实，各项重大任务和重点工作要抓紧细化分解，倒排计划。突出重点打好底面对千头万绪的各项工作，我们各级干部既要善于统筹协调，更要突出重点。著名数学家华罗庚在《统筹方法》一文中以烧水、沏茶、擦地为例，说明统筹之效。毛泽东同志有句名言：“没有重点就没有政策”。各级干部要学会抓重点带全局、抓典型带一般的工作方法，各地各部门要注意处理好全市重点工作与本地本部门重点工作的关系，找准结合点和切入点，做到两不误、两促进。第一，要突出项目建设这个重点。项目是经济发展的重要载体，是拉动经济增长最直接、最有效的手段。从这个意义上讲，上项目是抓经济发展的第一要务，是重点之重点，中心之中心。从刚才的发言看，许多县区春节不忘招商，春节不忘引资，值得表扬。节后上班第一天，讲工作重点，第一位的还是项目。要想尽一切办法，用尽所有智慧，在招商引资上多下功夫、下大功夫，争取国家交通、能源、农业、水利等重大基础设施项目，争取富有科技含量、适合我市发展的工业项目。要发挥人力、土地、资源、环境等优势，吸引更多项目。我们计划今年召开县域经济工作会议，逐个县区参观，一律只看新上的项目，过去的项目都不再看了。稿子铺整理，就是要通过看项目看各县区的发展水平，看班子的团结能力、发展能力、凝聚能力，希望各县区要提前排一排，做好准备。第二，要突出乡村振兴这个重点。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署。就我市来说，一定要见事早、行动快，切实为乡村振兴破好题、打好底。一是“百乡千村”规划要尽早抓好。这项工作去年做的很好，今年要早抓，确保三年内完成全市所有乡镇的建设规划。二是种茶要落实到位。去年全市种茶15万亩，今年还要规划15到20万亩，地已整出来，季节也到了，要马上行动起来。三是劳务经济要大力抓。劳务经济要做出品牌、规模、效益，这是省委领导给我们提出的六字要求，务必落实好。第三，要突出优化环境这个重点。经济要发展，优化环境是关键。市委、市政府提出的“十个不准”，年后要重点督查，查出的问题要坚决曝光、处理。通过抓正反两个方面的典型，坚决落实优化发展环境的各项规定，为客商创造良好的投资环境、经营环境。第四，要突出县乡换届这个重点。县乡换届要在3月20日前完成，市里换届工作要在3月下旬完成。换届涉及人事调整，涉及到方方面面，希望各级领导干部高度重视，加强领导，通过换届增强组织的战斗力和凝聚力，以强有力的班子推动经济发展。第五，要突出改善民生这个重点。民生问题始终是党和政府第一位的事情，要使经济发展与改善民生真正同步，使老百姓享受发展成果，得到发展实惠。春节前，我们集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。稿子铺整理，一些群众反映几年解决不了的事，现在几天就解决了。实践证明，很多问题不是解决不了，最关键的是领导干部下决心了没有，是不是想为老百姓办事，是不是真正做到“群众利益无小事”。这次我们开了个好头，以后要长期坚持下去。狠抓落实开好局为政之要，贵在力行，重在履事。有位外国专家说，中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；
绝不缺少各类规章和制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。执行的过程就是抓落实的过程。再英明的决策，再宏伟的蓝图，再远大的计划，没有落实，都是纸上谈兵、画饼充饥、空中楼阁。是不是抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，不仅仅是一个工作作风问题，而且是一个党性原则问题、组织观念问题，党员干部的水平问题、能力问题。关于“落实”的涵义，我查过《说文解字》《现代汉语词典》等典籍，感到它们的解释都是片面性语言。根据我的理解，“落实”从物理学角度上看，是指物体下落的情况；
从哲学角度上看，是指事情完成程度的心理状态，但我们要更多地从社会学上来理解“落实”的涵义。在社会学上，“落实”是指物体下降到它应当落到的位置，纵向到底，横向到边，不留缝隙，实实在在，这才是落实。具体到工作上来，看能否落实，就是要看工作的各个环节能否做到纵向到底，横向到边，不留缝隙，实实在在。第一，要转变作风抓落实。作风是工作的关键，是“牛鼻子”，作风出凝聚力、出战斗力、出形象、出成效。转变作风要求实。今天各县区发言，限时3分钟，时间一到我们就切断信号，坚决兑现，就是要从这些小事上求实，从现在起求实，养成良好的作风。求实就要求深，深入才能实。领导干部要深入基层调查研究，求真求细求实。天下大事必作于细，细节决定成败，说的就是这个道理。稿子铺整理，求实必须求恒，有恒就有实。坐在办公室里看文件听汇报，不行。想起来抓一阵子，想不起就松一阵子，也不行，求恒必须锲而不舍，常抓不懈。求实的过程，就是转变作风的过程，就是工作深入细致的过程，就是锲而不舍、常抓不懈的过程。有人说当领导就要抓大事，我认为，领导干部要善谋大事、乐办小事、常办实事、多办好事。大事不会天天有，要善于抓小事，通过解剖麻雀，掌握实情，把握规律。小事情往往折射出大道理。如果小事都做不好，如何谈得上做大事。任何一个有成就的人都是从小事做起的。李瑞环同志从一个木匠成长为国家领导人，也是从一件一件小事做起的。他拿墨斗把线打直，用刨子把面刨平，在这些平凡小事上用心用力，日积月累，持之以恒，悟出了很多大道理。在《学哲学用哲学》一书中，他的很多讲话，都是从一点一滴的小事说起，讲出了很多深奥的哲学道理。希望同志们能读读这本书，学学做事做人的哲理。第二，要改进方法抓落实。有些干部整日忙忙碌碌，认为很多事情做不完。干工作，关键是要把力量用到点子上。各级领导干部既要学会“弹钢琴”，又要学会“搬道岔”。搬道岔，很具体，弹钢琴则要调动十个指头，关键是要凝心聚力，统筹协调，今天抓什么、明天抓什么，要心中有数，不能眉毛胡子一把抓。要抓重点带全局，抓住“牛鼻子”，牵一发而动全身。第三，要奖惩结合抓落实。抓落实要有奖有罚，有批评有表扬。表扬是动力，批评是更大的动力。要抓一批典型，对表现好的要表扬，有问题的，要坚决按规定处理。在干部人事上，前一段时间，绝大多数同志们表现都很好，特别是换届期间同志们不跑不找，风气明显的转变了，下边的同志不跑了，领导同志不受干扰，该用谁就用谁，公道正派，风清气正。但是，也有个别干部心思不在工作上，到处找人打招呼，拿出不该送的去送。我们要告诫极个别干部，今后不要再跑了，不要再找了，以后，谁再跑再找，坚决曝光，坚决处理。稿子铺整理，纪律已经讲明了，绝不是用来作秀的。按计划，我们马上就要进行干部轮岗交流，在这个过程中，同志们一定不要找不要跑，要把精力用在工作上、心思放在工作上，相信群众看得见，领导看得见，组织看得见。我们讲“贤”字为尺，选人用人就是要实实在在，一定要养成良好的用人风气。第四，要加强领导抓落实。抓落实是一个领导过程，加强领导是抓落实的内在要求。主要领导要率先身体力行、率先垂范抓落实，成为大家学习的榜样。荀子在《大略篇》中把“口能言之，身能行之”的人称为“国宝”，把“口不能言，身能行之”的人称为“国器”，把“口能言之，身不能行之”的称为“国用”，把“口言善，身行恶”的人称为“国妖”。提出治国者，要“敬其宝，爱其器，任其用，除其妖”。稿子铺整理，各级领导干部理应成为“口能言之，身能行之”的“国宝”，当一个实实在在的好领导，靠前指挥，带头实干，以自己的模范言行立规矩、树标杆，示范带动广大干部群众，使各项工作落到实处。同志们，习近平同志在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们一定要从内心深处迸发出强烈的感恩之心、强大的奋进激情，把忠诚写在岗位上、融入事业中，提振起百倍信心，焕发出冲天干劲，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，实干实干再实干，奋斗奋斗再奋斗，努力实现新年开门红！
【篇3】政府全体会市长讲话
在市政府全体会议上的讲话
同志们：
这次市政府全体会议，主要是总结分析全市上半年的经济形势，安排部署下半年的经济工作。对这项工作，市委、市政府高度重视。
7 月初，永平同志在家连续两天主持市政府常务会议，组织有关部门进行了认真分析；
13 日，庆炎书记主持召开市委常委会议，专题听取市政府、分管市级领导及有关经济部门的汇报，并进行了深入研究。等一会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲两个问题。
一、上半年经济工作的基本估价 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，克服宏观经济环境偏紧、早春干旱、局部性洪灾带来的不利影响，经济工作年初确定的进度目标基本完成，达到了“时间过半、任务过半”的要求。上半年全市经济形势总体估价是， 发展平稳较快，发展势头看好。
1 — 6 月，全市 GDP 完成 151。27 亿元，同比增长 10。9% ，高于去年同期 0。1 个百分点。其中，第一产业 32。46 亿元，增长 5。6% ；
第二产业 50。04 亿元，增长 13。8% ；
第三产业 68。77 亿元，增长 11。2% 。三次产业比重为 21。4 ：
33。1 ：
45。5 ，分别拉动 GDP 增长 1。2 、 4。7 和 5。0 个百分点。财政收入与 GDP 保持同步增长，完成 10。45 亿元，同口径增长 12。3% 。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入 3724 元，增长 15。7% ；
农民人均现金收入 1214 元，增长 19。3% 。纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：
一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展 。今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。全市早稻种植 265。5 万亩，增加 17 万亩，预计总产 25 亿斤，增加 1。5 亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。农业产业化进程加快。上半年全市新增农产品加工规模龙头企业 8 家，总数达到 70 家，实现销售收入 14。5 亿元，增长 31。9% ，恒伟、香穗、恒惠等 3 家企业进入省级龙头企业。原料基地建设面积达到 290 万亩，联结农户 71 万户，其中优质烤烟 23。69 万亩，工业原料林 22。2 万亩，水果扩园 3。87 万亩。特色养殖形成品牌。前 6 个月供港生猪达 3。8 万头，占全省三分之一。江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。农民专业合作组织迅速发展，总数达到 549 个，会员 8。5 万户。农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目 168 个，到位资金 2。8 亿元。
二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速 。近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。上半年，全部工业增加值完成 37。02 亿元，增长 12。8% ，规模工业增加值完成 22。05 亿元，增长 16。9% 。工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。全市完成技改投入 10。6 亿元，同比增长 1。07 倍，其中三大标志性工程完成 1。23 亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等 13 家规模企业建成投产，新增年产值 9 亿元的生产能力。国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。去年以来启动改制的 15 家市属国有工业企业，已变现资产的 9 家，已完成职工身份置换的 7 家，正在变现资产的 2 家。县域工业通过改革改制基本实现民营化。全市民营规模工业增加值完成 12。27 亿元，增长 59。9% ，占全市规模工业的比重达到 55。6% ，同比提高 13。1 个百分点。增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。县区工业发展成为一个亮点。县区属规模工业完成增加值 13。75 亿元，增长 48。9% 。
10 个县区工业园新增规模企业 30 家，工业产值增长 27。2% 。
三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大 。全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。上半年，全市共审批利用外资项目 27 个，合同利用外资 8137 万美元，实际利用外资 7665 万美元，同比增长 53% ；
引进内资 21。7 亿元，同比增长 14% 。仅“港洽周”上，我市签约项目就达 70 个，总金额 6。96 亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。
1 — 6 月，全市完成全社会固定资产投资 57。14 亿元，增长 33。4% ，其中招商项目投资占到 48。7% 。限额以上项目中，国有投资 19。49 亿元，增长 12。2% ；
非国有投资 23。42 亿元，增长 95% ，所占比重达到 54。6% ，同比提高 24。1 个百分点。重点项目支撑作用增强。全市 500 万元以上投资项目开工 490 个，增加 155 个，完成 33。78 亿元，增长 46。8% ；
重点监管的 141 个项目完成 27。8 亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动 358 工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等 10 大项目进展顺利。同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成 5。56 亿元，增长 67。9% 。
四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长 。今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。从工业看，增长主要来源于县区。上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出 32。7 、 67。7 和 45。6 个百分点，有 3 个县增幅超过 50% ， 7 个县区超过 30% ；
从投资看，县区这一块比重加大。
1 — 6 月， 11 个县区共完成投资 45。7 亿元，占全市固定资产投资总额的 80% ，有 4 个县投资增幅超过全市平均水平；
从财政看，县区完成情况也好于市本级。上半年 11 个县区和回龙圩管理区完成财政总收入 6。73 亿元，同口径增长 20。5% ，有 8 个县区财政收入增幅超过 30% 。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。
一是农民增收难度加大 。今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收；
另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而 农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间 。全市 粮食价格指数同比下降了 2。3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。农资价格指数为118。2%，提高了14。4个百分点，其中6月份高达121。8%，直接增加了农业生产成本。加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。
二是工业整体效益提升难度加大 。
上半年，我市工业运行起落很大。全市规模工业增加值元月高速增长（ 35。12%）、2月负增长（- 13。6%）、 3月大幅回升（27。94%）、4月回落（19。44%）、5月再跌（0。95%），6月又转升（20。99%）。
工业经济效益下降。
1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66 。1%，为全省4个利润下降的地区之一；
工业 经济效益综合指数 137 。11 ，仅提高 1 。77 个百分点。
这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。
三是财政增收节支难度加大 。
目前，我市 财政减 收增支因素增多，收支矛盾较为突出 。从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少 5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“ 八件实事”需要财政配套支出， 政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。
二、下半年的经济工作安排 做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“十一五”全市经济的发展。当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。具体到下半年， 一是投资会有较大增长 。农业争取项目大都在下半年实施；
永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工；
几条出省跨境公路建设开始启动；
通乡通村公路投资完成任务主要在下半年；
城市基础设施配套建设关键也在下半年。如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。
二是 工业生产整体来势趋于乐观。
一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力；
从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了 2 万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划 5200 辆，比二季度增加 1345 辆，比去年同期增加 786 辆，这样骨干企业的带动力增强；
前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。
三是消费可保持较旺的增长势头 。城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。对此， 全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计 保持经济较快发展的良好势头。市委、市政府要求，今年 GDP增长必须确保11。5%，努力争取12。5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：
（一）要突出抓好农民增收 。下半年要继续以贯彻落实中央 1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。一是要不折不扣地落实惠农政策。进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。二是要大力搞活农产品流通。
粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来；
积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口；
充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。目前粮食和烤烟收购已进入关键时期。近日，中央明确，继续对湖南、湖北、江西、安徽等 4 省实行早籼稻最低收购价政策，最低收购价为每百斤 70 元。
各县区政府和粮食部门、企业要按照上级的统一部署，及时做好早稻收购的各项工作。要充分发挥粮食部门和国有粮食企业的主渠道作用，增加收购网点，敞开收购粮食。要注意抓好优质稻“订单”的落实，督促市内外粮食加工企业、流通企业履约收粮，动员社会粮食购销组织多购多销、快购快销、代购代销、委托收购，想方设法购销农民余粮。各地和有关部门要密切配合，严格执行粮食购销政策，严禁乱搭车、代扣，严禁打白条。今年我市的烤烟虽然遭受了自然灾害，但生产形势仍然不错，目前已开秤收购。有关部门要把烟农利益放在第一位，正确掌握国家收购标准，指导农户搞好分级扎把，切实做到应收尽收。需要引起注意的是，今年周边的连州、富川、桂阳等市县烟叶种植面积不足，但收购计划增加较多，边界拉力较大，烟草、工商、公安等部门要紧密配合，强化专卖市场管理，严防市内烟叶外流，确保收购 50万担，争取完成55万担。三是要继续推进农业调整结构。
要围绕龙头企业需求调结构，重点帮助龙头企业解决好加工原料问题，下半年市里准备召开一个原料基地建设座谈会，让龙头企业和各县区负责人及种养大户进行面对面沟通、协商，各县区要做好各项准备工作；
围绕优势产业调结构，做大优质稻、脐橙、供港生猪、杂交牛、东安鸡等地方特色产品；
提高产品科技含量调结构，大力推广成熟适用技术，抓好东安县水稻节本增产技术试点，抓紧在冷水滩区伊塘镇筹备国家级农业科技示范园。四是要加强农田水利基础设施建设。突出抓好土地开发整理和中低产田改造，病险水库治理、双牌灌区改造和人畜饮水工程，退耕还林，以及农民工培训，不断提高 我市 农业的综合生产能力。据了解，土地开发整理项目资金今年全省共安排了 15个亿，上半年只安排了5个亿，下半年还有10亿元资金待安排，另外，农机用油补贴国家财政原定拿出70亿元，今年可能实施。对这类项目，各级各有关部门要组织专门力量，积极向上争取。病险水库治理，除抓好国家列入计划的18座中型和小一型水库外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不变、标准不减。五是要高度重视做好防灾抗灾工作。据气象、水文部门预测，我市下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，另一方面受台风气候影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。目前旱象已经露头，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收、保增收的思想，趋利避害，积极发展节水农业、避灾农业，卓有成效地组织好抗灾救灾各项工作，把可能的灾害损失降到最低程度。同时，要继续抓好农民减负工作，加强涉农收费的专项治理检查，有效控制农资价格上涨，坚决防止农民负担反弹。
（二）要狠抓工业增产增效和国企改革 。对今年的工业发展，年初市委、市政府明确提出了“五个二”的总目标。这是工业发展的一项硬任务，必须尽最大努力完成。下半年要着重做好四个方面的工作，一是要强化工业生产的运行调度。按照中央、省、市工业企业保计划，县区工业挑重担的要求，各级各部门要把工业生产计划和任务层层分解落实，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目标实现。要及时掌握工业经济走势和发展动态，提高工业经济预测预警水平，及时发现和解决企业生产经营中带共性、倾向性的重大问题。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产。要搞好煤电油运等生产要素的组织协调，优先满足重点、骨干企业生产需求，保证有效益、有市场的企业满负荷生产。当前，特别要重视做好电力迎峰度夏工作，搞好负荷预测和全市电力需求侧管理，科学合理调度电力，确保工业生产需要。二是要加快重点工业项目的建设进度。今年省里跟踪监测的我市重大工业技改项目有 26 个，计划投资 11。26 亿元，上半年完成 2。88 亿元，仅占计划的 25。6% 。下半年要集中力量，加快建设进度，促使这批项目早动工、早投产、早见效。长丰集团永州基地要抓住汽车市场回暖、价格回升的有利时机，调整优化产品结构，加快涂装和总装车间技术改造，尽快推出猎豹奇兵、猎豹先锋两款新车型，提高产销率和市场占有率。长丰豪华客车项目的征地拆迁工作要加快进度，力争 9 月份完成，年内厂房破土动工。长丰配套工业园年内要确保物流、仪表等项目建成投产。常烟零陵分厂 30 万大箱项目下半年要完成设备安装，争取投产运行。湘纸 15 万吨高档包装纸项目下半年要加快主体工程建设进度，搞好主要设备的招标、订货工作。旺家纺织 10 万锭扩建、华盈鞋业、宝达食品、科力电机、绿海木业等在建项目要抓紧建设，确保年内建成投产。希尔公司 1 亿粒静安胶囊生产线、熙可罐头 5 万吨生产线、金丰橡胶配套件、粤岭高岭土深加工、伟明服饰等 10 个拟开工项目要抓紧做好前期工作，下半年争取动工兴建。潇湘集团日产 5000 吨干法旋窑水泥生产线、新田家俱生产线两个项目要抓紧与外商洽谈，明确投资主体，早日开工建设。三是要积极稳妥推进国企改革。要抓好已进入改制程序的 15 户市属工交企业的改制扫尾，力争年内完成 9 — 11 家企业的改革任务。当前，要突出抓好木材总厂、轻机、冷耐和化工集团 4 户改制企业的产权招商，通过产权招商加速资产变现，筹措改革成本。要坚持改革生产两不误，绝不能因改革而影响生产。要严格按政策妥善安置补偿职工，努力解决各种遗留问题，维护改制企业的社会稳定。四是要切实做好扭亏增盈工作。积极引导、帮助企业狠抓内部管理，加强资金和成本费用控制，增强产品市场竞争力和企业盈利能力。严格实行扭亏增盈目标管理责任制，认真开展企业“支帮促”活动，促使长丰、湘纸、复烤厂、南岭民爆公司等盈利大户再上台阶，南津渡、涔天河、零烟、双牌电站等亏损大户扭亏减亏。
（三）要集中全力抓好重点项目建设 。经济要发展，投入是关键，尤其对我市这样一个投资拉动型地区来说， 投资计划的完成与否，决定着经济发展目标的实现。为此， 一是要突出抓好重大项目的开工和实施。交通建设是今年投资的重头戏，年初计划完成 24亿元，由于上半年洛湛铁路永州南段、永邵高速和几条出省跨境公路未能如期开工，影响了投资进度。要配合国家和省有关部门抓紧 洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段开工前的各项准备工作，争取三季度全面开工建设。
已列入省里今年开工计划的冷水滩至东安大庙口、 S323 道县至广西永安关、 S217 冷水滩至邵阳、衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线等 4 条公路， 尽快启动征地拆迁，确保年内全面实施。
同时 积极配合完成湘桂线扩能提速改造工程初测和厦成高速公路永州段的可研报告编制。中心 城市基础设施建设，要完成河东路网、火车新站、梅湾新区、日升大道等城区主路网的配套扫尾，加快垃圾处理场、沿江西路、潇湘广场的建设和背街小巷的改造。商贸方面，市里抓好永州粮油综合批发市场和南华物流广场建设。旅游方面，着重抓好九嶷山舜帝陵景区配套，积极抓好各县区景区景点建设。科教文卫方面，主要是加快永州四中搬迁、市中心医院建设和乡镇卫生院改造。
二是要加大矛盾调处力度。当前建设施工环境不优的问题反响较大，务必引起各级各有关部门的高度重视。对重点项目建设中的各类矛盾，要逐一列出清单，组织专门班子进行协调处理。中心城区的市农行办公楼、公路局综合大院、市政府二办公楼、海通花园等 14个已出让土地的建设项目，投资额达几个亿，必须加大土地矛盾的协调力度，力争尽快启动建设。三是要千方百计缓解资金瓶颈制约。
继续努力 争取国家投资。凡是上级已承诺的资金，要确定专人跟踪落实，使资金尽快到位，同时 根据国家鼓励投资的方向 ，做好 县乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造、公共卫生医疗救治、生态环保工程等方面项目的前期工作，积极衔接汇报， 争取更多的国债资金投入。积极争取金融投入。这一次永州市首届银企项目洽谈会，签约项目达 168个，签约资金63。15亿元，其中工业项目83个，签约资金21亿元。对这些签约项目，要扎实搞好协调服务，确保履约实施，并以此为契机，加快构筑新型的银企合作关系，不断扩大金融部门对我市的资金投入。
当前还要抓紧协调好与国家开发行的关系，争取重点高中打捆申贷尽快通过评审和城建打捆承诺贷款早日到位。进一步做好土地融资这篇文章，下半年中心城区要搞好土地包装，适时出让部分土地，力争今年土地招拍挂收入突破 3亿元，对已出让土地的出让金也要加大力度，依法收回。
进一步激活民间投资， 放宽市场准入，简化审批程序，落实优惠政策，引导民间资金增加投入。
四是要强化责任抓落实。各级领导要把主要精力放在抓项目的实施上，对重点项目坚持实行一名领导挂帅、一个班子专抓的工作机制。全市重点监管的 141个投资项目和引资项目，要分类列表落实到责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工期进度，每月定期督查通报，凡不能如期开工或工程进度缓慢的，要向市委、市政府书面说明原因。
五是要抓紧抓好“十一五”计划编制和项目落实。各级各有关部门要准确把握国家的政策导向，深入研究永州经济社会发展的战略问题，精心筛选一批重大项目特别是工业项目，抓住这两个月跟上级衔接的关键时期，确定专门班子跑省进京，争取有一批大项目、好项目进入国家和省“十一五”计划笼子，为持续快速发展奠定坚实基础。
（四）要坚持不懈地抓好招商引资 。要精心组织好重大招商活动。
7 月底在成都举行的第二届珠洽会，是我市下半年最重要的招商活动，各级各部门要高度重视，积极准备，确保取得好的成效。要精心布置好永州展厅，争取发布的项目在 300 个以上，签约的大项目不少于 30 个。要多方联络客商，动员组织 20 家以上的企业参会。有项目的县区要由一名党政一把手带队参会。要探索“请进来”，办好永州农产品加工、城市公用设施、旅游等专题招商活动，有关部门要抓紧拿出具体实施方案，紧锣密鼓地开展筹备工作。同时，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江华五十周年县庆，积极开展灵活有效的招商活动。要突出抓好引资项目的跟踪实施。紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率，狠抓项目实施。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商务局牵头，组织对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，督查结果要予以通报。
（五）要千方百计抓好财政增收节支。
近年来，虽然我市财政收入与 GDP增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础较弱，减收增支的因素较多，目前我市财政形势仍然偏紧，收支矛盾突出，各级各部门对此要引起高度重视，牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型机关”。市委、市政府提出， 下半年的财政工作要坚持“五个不能”，这就是：实现财政收入 20 个亿的目标不能动摇，完成 20 亿元不能弄虚作假，干部职工工资福利不能拖欠，机构正常运转不能受影响，年终财政不能出现赤字。一要进一步加强财税征管。要组织专门力量开展城市经济调查，全面摸清中心城区财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制，重点加强营业税、房产税、耕地占用税、契税、资源税等的征管。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。要建立非税收入目标考核和责任追究制度，防止随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降的现象发生。严禁乱开税费减免口子，防止以各种名义套取税费优惠。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化支出控制的约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转，保三农、社保、八件实事等重点支出。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，预算以外不能批一分；
预算内的资金，预算之外不能借一分；
政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。三要加快财政体制改革，规范财政管理。主要是抓好三项改革：以税费改革为重点的农村综合改革，按照中央和省里的要求在芝山区搞好试点；
国库集中收付改革，市本级选择 10 个单位开展试点；
非税收入规范管理改革， 8 月份在市政务中心管理的 13 个单位进行试点。
（六）要高度重视八件实事和安全生产。
上半年，各级各部门把八件实事作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的大事，精心组织，狠抓落实，进展比较顺利。
省里分解到我市的 23项指标，城市建成区绿化率已基本完成，农村劳动力转移、新增医疗保险参保人数、敬老院建设等3项完成70%以上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业等9项完成60%左右。但是必须看到，一些县区和部门进展不平衡，农村沼气建设、通乡公路建设、通村公路建设、B级危房改造、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、新增集中供养五保户等7项进展缓慢，尤其是通乡通村公路建设和污水处理的任务还很艰巨。八件实事是一项严肃的政治任务，也是下半年市、县区两级政府必须确保完成的一项重要工作，群众关心，社会关注，决不能一般对待，决不能拖延欠帐，决不能失信于民。要千方百计筹措资金。通过财政挤、单位筹、银行贷、向上争、社会融等多种渠道，筹措建设资金，尤其是农村中小学校危房改造等项目，资金缺口大，要想方设法确保资金到位。要强化督促检查。市政府各分管领导对自己分管的项目，要深入项目现场，帮助解决实施中存在的困难和问题；
各县区长要用相当精力来抓8件实事的落实，对重点、难点项目要亲自抓协调督办；
政府督查室要对8件实事实施情况实行重点督查、反复督查。要认真做好统计台帐等基础性工作。今年省里将对XX、XX年八件实事实施进行综合检查评比，检查的重点，一是项目现场，二是统计台帐等基础性工作。各县区各有关部门从现在起，要在抓好项目实施的同时，严格按照省考核办下发的指标解释及计算方法，认真做好统计台帐，做实基础工作，确保顺利通过省里验收。安全生产事关人民群众的生命财产安全，丝毫松懈不得 。对重点行业、重点区域、重点时段要加强监控，特别是对道路交通、煤矿生产等继续开展专项整治。当前正处于高温季节，要特别提高警惕，加强危险化学品、烟花爆竹和火灾的防范，有效预防事故发生。
与此同时，按照科学发展观的要求，要统筹抓好各项社会事业的发展。教育工作要扎实推进中小学危房改造，认真落实“两免一补”政策，积极推行中小学校长持证上岗制度。卫生工作要进一步抓好医疗市场整顿，深入开展医院管理年活动，认真解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题；
加快推进乡镇卫生院和市中心医院建设。计划生育工作要扎实做好省里 8 月中旬开展的抽样调查迎检准备，搞好计生奖励扶助资金的发放，确保全年人口计划目标的实现。其它各项事业都要在上半年的基础上有新的进步，努力促进和谐社会建设。
同志们，实现全年的目标任务，关键在后 5 个多月的工作。只要我们各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚定信心求发展，埋头苦干做工作，突出重点抓落实，就一定能够完成和超额完成年初确定的各项目标任务。
【篇4】政府全体会市长讲话
区长在2014年区政府全体会议上的讲话
当前，全市、全区上下都在深入学习贯彻习近平总书记在视察北京的重要讲话精神。 3月1日 —2日，市委召开了十一届五次全会， 3月2日下午 ，区委也召开了全区领导干部大会，专题进行了学习部署。今天，我们召开区政府工作会，主要目的就是要按照市委、市政府和区委要求，迅速行动起来，认清形势，统一思想，以实际行动把总书记的重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好。下面，讲三点意见。 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认清形势，坚定信心 习近平总书记在视察北京时的重要讲话，明确了新时期首都的战略定位，对事关首都科学发展的重大问题提出了具体要求。总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、要求明确，体现了鲜明的时代性和很强的指导性，是我们做好各项工作的基本纲领，是我们履行好各项职责的根本方针，也是指导我们区域转型发展的行动指南，为我们做好各项工作指明了方向，增添了强大动力。所以，这段时间要切实加强学习理解，进一步增强我们全面深度转型、高端绿色发展的信心。 信心来源于良好的外部环境。党的十八大和十八届三中全会，就发展中国特色社会主义、全面建成小康社会进行了全面部署，提出了全面深化改革的具体任务；
中央经济工作会议、中央城镇化工作会议的召开，强调继续坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为推进改革发展创造更为稳定的经济社会环境，将进一步释放出巨大的改革红利。习近平总书记一系列重要讲话，特别是在北京视察时的重要讲话，对北京发展和管理提出的指示要求，不但为我们指明了发展方向，也为我们转型发展提供了难得机遇。“四个中心”的战略定位，首都非核心功能调整疏解，从宏观上为我们解决了认识高度问题，我们要有所为、有所不为。比如，金融、文化、科技产业将进一步得到强化和巩固，这些是要为的，而且是大有可为的；
低端小商品市场、再生资源的回收等低端业态，高资源消耗、高污染的行业，就要有所不为、也不能为。再比如，北京作为全国的科技创新中心，中关村国家自主创新示范区的地位和作用将会进一步强化，XX园在过去的几年中发展态势很好，借这次XX如何再上一层楼，如何在体制机制上不断创新，形成巨大的政策叠加效应，都是需要我们认真研究把握的。当前，市委、市政府更加高度重视西部地区转型发展。去年专门为我区出台了加快推进我区国家服务业综合改革试点区发展的意见，并把我区纳入全国老工业基地调整改造规划。明确提出要大力发展现代金融产业，“建设好国家保险产业园”，“大力发展互联网金融产业基地”。郭金龙书记在市委十一届五次全会上提出了对总书记重要讲话的十个方面的新认识，其中人口问题、产业发展问题、城市环境问题、大气污染问题等，都是摆在我们面前必须要研究解决的。应该说，习近平总书记、郭金龙书记的重要讲话，不但给我们指明了发展方向，也给我们提供了发展机遇。机不可失，失不再来。过去，XX抓住了机遇，创造了历史辉煌，在北京的发展中曾经起到了举足轻重的作用；
今天，我们只有紧紧抓住这次新的契机，争取更大的发展，才能在首都未来的经济社会发展中担当重任。 信心来源于我们努力拼搏奠定的坚实基础。区委十一届八次全会，对我区的转型发展历程和成就有一个科学、准确定位，这就是“经过多年艰苦奋斗，全区经济结构调整和发展方式转变取得了实质性重要成果”，胜利走出了低谷，为我们的转型发展奠定了良好基础。归纳起来有几个方面。一是坚持可持续科学发展。这是我们转型发展的基本特征。近几年来，我区的经济社会发展始终保持一种“又好又快、好中加快”的发展态势，始终处于健康有序的上升轨道。2013年，我们的主要经济指标增长均居全市前列，公共财政预算收入突破了30亿元，增长了20%以上；
截至到今年3月4日，公共财政预算收入已经实现了9.37亿元，同比增长68.5%，高居全市首位。这充分说明我们这几年着力打基础的工作做得扎实、富有成效。在此，我代表区政府班子，向大家一直以来的艰苦工作、努力奉献表示衷心的感谢。二是坚持重大项目带动战略。这是我们转型的成功策略。大项目带动功能区发展，支撑产业集聚。特别值得提出的是，我们在大项目的规划建设上“谋定而动”，没有因为着急而违背科学规划、发展规律。项目建设，百年大计，草率上马只会留下无限遗憾。要继续坚持这种科学发展理念，特别是在土地供应方面。经过一段时间的认真梳理和调整，合理安排上市节奏，土地供应实现了健康有序发展。这种健康有序，表现为土地价格更加符合市场规律，使我区的土地物有所值，并提升了我区的市场关注度；
另外，通过严格控制产业和土地关系，兼顾了产业效益；
通过严格控制政府财政资金进行新的土地一级开发，确保了较低的合理负债率，形成了一级开发与二级市场的有序衔接和合理供给。所以，我们的项目建设没有片面追求速度、粗放扩张，而是高质量、高效益的。三是坚持生态立区方向。这是我们转型的显著特色，也是我们XX区的一张金名片。始终把绿色生态作为城市发展的原则和追求，保护好绿水青山，城市绿化覆盖率达到50.29%，人均公共绿地面积达到 29.73平方米 ，均居城六区首位，形成了传统重工业区绿色转型发展的示范效应和特色优势。四是坚持民生优先理念。这是我们转型的根本目标。三年来，我们着力保障和改善民生，投资12.12亿元，建设了964项便民工程，实施了441项济困工程，居民人均可支配收入达到38607元，年均增长9%，广大人民群众切实享受到了改革发展成果。我们通过实施“三大民心工程”，确保了社会和谐稳定和人民群众生活水平不断提高，民生进一步改善。
信心来源于我们更加清晰的发展蓝图。“善弈者谋势，不善弈者谋子，善谋势者必成大事”。区委十一届八次全会，深入分析我区当前所处的历史阶段，提出了全面深度转型、高端绿色发展的战略和建设国家级绿色转型发展示范区的奋斗目标，明确了实现这一目标需要构建的“八个高端体系”。区委提出高端绿色发展战略和建设国家级绿色转型发展示范区的奋斗目标，是认真总结了国内外城市发展经验教训，深入分析我区转型发展规律，清醒认识我区未来发展方向提出来的。在新的历史时期实现新的发展，就要建立高端服务业为主导的产业体系；
高端的科技与文化融合驱动体系；
高端的城市规划、建设和运行体系；
高端的生态文明体系；
高端普惠的文化生活体系；
高端的民生保障体系；
高端的社会治理体系；
高端的人才资源管理体系。一句话，就是要高端绿色发展。这不仅是我区在转型发展过程中的必然选择，更是顺应国际国内经济结构调整升级大趋势的必由之路。如果说前几年我们还在“摸着石头过河”，那么这两年我们的方向是越来越明确、思路是越来越清晰。比如，我们坚持以现代金融、文化创意、高新技术、商务服务、旅游休闲五大主导产业为产业转型路径，特别是我们在推动产业融合上狠下功夫、不断创新，收获了丰硕的成果。为此，我们必须始终坚持、全面推进，真正实现高端发展、科学发展。 总而言之，我区发展外部环境良好、政策环境有利，发展方向明确、发展基础渐稳，呈现出厚积薄发、蓄势而发的良好势头，已经站在了新的历史起点上。但是，我们也要看到，我们的发展和工作中也还存在不少问题。一是我们的思想认识还有待提高，需要加强学习，特别是要深刻领会总书记重要讲话精神，深刻把握全面深度转型、高端绿色发展的战略任务，紧跟日益发展的大形势，更加自觉地推进科学发展；
二是我们的发展基础还比较薄弱。经济总量比较小，基础设施比较落后，城市环境有待改善，人口结构有待优化，创新意识有待提升，民生保障还需要加强，文化建设还需要提速；
三是我们的作风有待进一步改进。还存在“利益面前揽权、责任面前推诿”的情况，不敢碰硬、不敢担当的情况时有发生。俗话讲，“知耻而后勇”，问题就是努力的方向。我们要坚持问题导向，敢于面对这些问题，努力解决这些问题，就必须进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，加快推进全面深度转型、高端绿色发展战略，建设国家级绿色转型发展示范区。
二、坚持一流标准，推进重点工作 学习总书记的重要讲话，我有一个非常深的感受，就是总书记讲话的字里行间，都体现出“一流标准”的要求。青山书记在全区干部大会讲话时强调了这一点，我在原文传达总书记讲话精神时，大家应该也体会到了。因此，我们要把一流标准作为做工作的首要要求。如果我们一开始就把标准定低了，干的过程中再因为这样那样的原因再衰减一些，工作就大打折扣，工作结果就与我们的预期目标相差甚远了。所以，我们一定要坚持一流的标准、一流的水平。 第一，着力推进主导产业高端发展 城市战略定位决定着城市产业布局和发展模式，北京产业布局和发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调，这是北京产业发展的大原则，当然也是我区产业发展的大原则。要优化三次产业结构，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。我们在转型过程中，进行产业重造，大力发展五大主导产业，形成了服务型主导的经济结构。实践证明，我们的方向是完全正确的。推进我区产业高端发展，需要把握好三个方面的要求。 一是要坚定不移地抓好国家服务业综合改革试点区建设。要按照国家服务业综合改革试点区建设任务，认真研究我区五大主导产业的发展规律和演进方向，对五大主导产业发展情况进行深入的梳理分析，科学确定需要重点发展的高端优势产业。要不断总结我们在服务业改革试点工作中的经验教训，加强与市级部门的沟通协调，把政策用足用好。“师傅领进门、修行在自身”，市里给了政策，最后能不能享受到政策红利，还需要我们自己不断争取和努力，千万不要让政策悄悄从我们身边溜过去了。所以，我们必须把国家服务业综合改革试点区建设任务落实好，要把“三年行动计划”贯彻落实到底，不折不扣地完成任务。 二是要做大做强高端优势产业。在我们的五大主导产业中，发展也不平衡，有的产业优势明显、发展强劲。对这样的高端优势产业要做大做强。比如我们的网络游戏产业，占北京的半壁江山、占全国七分之一的份额，这就是优势、是抓手，而且已经掌握了一些发展规律，就要大力发展。再比如现代金融产业，经过努力，“从无到有，从少到多，从多到强”，我区的金融创新在全市有了重要的一席之地，得到了市委、市政府领导的肯定和支持，并把大的金融产业项目布局到我区，这就是“有为才有位”。我们的“国家保险产业园”已经享受了“四后台”的政策。去年，我在市“两会”上，向王安顺市长提出了我们的“长安金轴”的构想，市长很支持。我们今年将继续以此为基础，加快“国家保险产业园”和“互联网金融产业基地”建设，加快京西商务中心建设。这些都是我们大力发展现代金融产业的抓手，都是千方百计争取来的，来之不易，发展起来了就是我区新的增长点。既然我们抓住了，就千万别放手，就要加快推进，这样才有可能尽快形成“一轴两翼”的金融发展空间布局，努力把我区打造成为北京市的金融创新中心，在北京形成东有朝阳国际金融集聚区，中有金融街，西有XX金融创新中心的布局，使北京的东西轴线成为金融产业轴、发展的黄金轴，把长安街打造成为真正的“长安金轴”。我们要有这个雄心壮志。把高端优势产业做大做强，我要特别强调两个方面的工作。一要坚定不移地继续招商引资、招大引强。二要坚定不移地打造“XX服务”品牌。这是我们促进产业高端转型的成功经验和重要法宝。具体要求我在今年的《政府工作报告》中都明确了，今天就不再重复了。 第二，着力打造城市建设的精品力作 总书记指出，北京城市建设应该向国际一流标准看齐，提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。对我们来讲，所有的项目建设，包括产业项目、基础设施项目和民生项目，以及其他的建设项目，都应该是国际一流水平，都必须是精品力作。 打造城市建设的精品力作，最核心的是高标准规划设计。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。所以，高标准的规划是打造城市精品力作的前提和基础。在 3月2日 的全区领导干部大会上，青山书记对如何搞好全区的规划提出了要求、布置了任务。我们要坚持国际一流的建设标准，按照现代理念搞好我区的城市规划。要形成地上地下一体、产业生活配套、文化生态相融、历史现代相通的高端规划体系，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，科学设计、精心施工，打造一个一个的精品力作。 好的规划需要好的设计来实现。城市设计、建筑设计本身就是艺术。每一个优秀项目设计都是百年大计，都是在创造历史、追求艺术。比如，新中国成立初期的首都“十大建筑”，现在仍不过时，因为那是真正的高水平设计。我们现在的重大项目建设，都要坚持这样的标准、这样的水平。大项目如此，那些贴近百姓生活的“便民工程”更应该好些。一个好的城市形象沁人心脾，差的倒人胃口。因此，我们的每一个建设项目，都必须是体现高端绿色要求的项目，都必须是城市建设的精品、艺术品，都要努力做到经得起时间的检验、历史的检验和人民的检验。 第三，着力构建高效能的城市治理体系 治理“城市病”、治理大气污染、治理城市环境，市委、市政府和区委、区政府下了大决心，出台了很多措施，提出了明确的目标任务。现在的关键是怎么去抓实抓好，这就需要科学的体制机制和方式方法。所以，总书记强调，城市管理是一门科学，需要精心打理，打理好了还有很多可以扩展的空间。要求我们加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化。郭金龙书记也强调，要适应城市发展变化的新形势新需要，不断创新完善城市管理体制机制，建立健全具有首都特点的特大城市治理体系。今年的APEC峰会将在北京召开，这是继奥运会后的又一国际盛会，市委、市政府已作出部署，下达了“军令状”，要在城市管理和环境治理上狠下功夫。区委十一届八次全会报告和今年的《政府工作报告》中明确提出，要创新城市建设管理体制，推行“大城管”模式。今年我们要把推进“大城管”模式，作为全面深化改革的重点内容，要取得实实在在的进展和成效。 推行“大城管”模式，核心是要打破体制约束。“城市病”问题的解决，需要有科学的体制设计作保障。重点是要改革和创新城市管理体制问题。要破除城市建设管理中的体制机制弊端。这方面，兄弟区县进行了有效的探索，取得了很好的效果。我们区也有很多成熟的做法、成功的经验。现在需要我们结合新的发展形势，进一步探索实践，进一步改革创新。“大城管”模式，主要内容是推动管理重心下移、专业职能下沉、联动综合执法，形成职责明晰、部门协同、高效统一的城市环境综合治理长效机制。重点要解决好专业部门之间、专业部门和街道之间的责、权、利关系，解决好辖区统筹和专业管理的关系，解决好调动专业部门和街道“两个积极性”的关系。这是个大课题，各单位各部门都要认真思考、加紧拿出具体方案，切实加以推进，以体制机制的突破，推进城市管理水平的提高、环境质量的改善和生态文明水平的提升。 第四，着力形成高质量的人口调控体系 破解人口资源环境矛盾、治理“城市病”，源头在人口，关键在人口调控。总书记明确提出要求，北京要有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。人口调控问题，是北京多年想做而没敢做的事情，现在有了“尚方宝剑”，有了明确方向，我们就要大胆地去做。现在市里已经形成了人口调控的初步方案，对各区县要下达人口调控指标。前一阶段，我已经给有关部门布置了任务，要求大家拿出调控人口的办法。各单位都很积极主动，摸清了情况。接下来是要进一步明确任务、明确责任、明确时限，扎扎实实地推进下去。从我区来看，全区常住人口约63.4万人，其中流动人口21.3万人，还在不断快速增长，对区域的环境资源形成巨大压力。有些城乡结合部地区人口密集、环境恶劣，存在严重的安全隐患。根据大家汇总上来的统计，我区现在有27所非法幼儿园，有2613名幼儿；
散租居住人防工程、普通地下室有165处，居住流动人口6375人；
废品回收、菜市场、小商品市场等75家，经营商户5643家、10422人，75家中有51家都存在违规经营问题。同时还有西黄村、衙门口、麻峪、北辛安等城乡结合部和棚户区，也聚集了大量流动人口。这些地方违建众多、环境脏乱，安全隐患严重、社会治安差。针对这些问题，我们要一对一地制定解决措施，加大治理力度。 加强我区人口调控的总体思路是：坚持源头治理，通过加快棚户区改造遏止人口低水平聚集；
坚持依法治理，对违法建筑、非法经营、非法出租坚决予以取缔，确保人民群众生命财产安全；
坚持系统治理，在规划、建设、管理等环节进行人口资源环境系统评估，从严控制人口规模；
坚持分类治理。一方面，大力发展高端服务业，提高人口的市场准入门槛，优化人口结构。另一方面，针对低端业态实行“供给升级替代”，对群众需求的餐饮等日常生活服务，通过发展正规、专业和连锁的服务点，替代非法游商和非法经营小店，满足人民群众生活需要，用市场手段迫使低端业态退出，减少流动人口过度聚集。这里我们要明确一个问题，人口调控不是简单的数量控制，不是建立人口藩篱，而是根据区域资源环境容量和承载能力，科学地、综合地采取措施，形成合理、有序的人口调控机制，系统破解人口资源环境问题，实现区域全面协调可持续发展。 政府工作千头万绪，各项工作在区“两会”上都有过安排。以上我只是重点讲了必须抓紧解决的四个方面的工作。这四个方面的工作，包含经济建设、城市建设、社会建设和生态文明建设的内容和任务。其他各项工作，民生保障、安全稳定、“信访代理制”等等，同样十分重要，而且是同等重要。由于时间关系就不再讲了。 三、以求真务实的精神，狠抓工作落实 在学习总书记的重要讲话过程中感到，总书记对北京的发展和管理作出指示、提出要求，既有战略的思考，又有重要工作的部署，还有针对具体问题的“药方”，很接地气。总书记深入到基层、深入到群众中，调研视察，研究问题、分析问题、解决问题，他那种求真务实的精神和扎实的工作作风，为我们作出了表率，我们要认真学习。当前，按照中央和市委的统一部署，我区的群众路线教育实践活动正深入推进。政府各部门的党员干部，特别是领导干部，要不折不扣地按照中央、市委和区委要求，开展好教育实践活动，带头作好表率。工作“一分部署、九分落实”。我们要以总书记为榜样，以开展教育实践活动为契机，改进作风，求真务实，切实把工作落实到位、把任务落实到底。 一是要以敢于担当的精神抓落实。我区的转型发展已经进入到了一个新的时期，进入到了全面深度转型、高端绿色发展的新的历史阶段。同时，也进入了发展的攻坚期、改革的深水区。很多问题都是难啃的硬骨头。比如重大项目建设，现在没有一个项目不涉及到征收拆迁的，许多项目都涉及到市各委办局、区相关部门、建设方、施工方、属地百姓等多个层次，推动起来都有难度。但我们不能知难而退、停步不前，必须努力破解难题。重大项目建设中存在的“拆迁难、融资难、协调难、前期慢”这“三难一慢”问题，需要我们认真研究破解。特别是征收拆迁问题已成为工程推进中遇到的主要障碍。各项目牵头单位，要切实加强对征收拆迁问题的研究解决。要认真总结二管厂、东下庄和西北热电中心等项目拆迁工作的成功经验，为重大项目建设创造条件。要以锲而不舍的精神攻坚克难，工作人员要过好人情关，对营私舞弊的要按纪律严肃处理。这里我再次强调，全区党员干部尤其是领导干部要在征收拆迁工作中带好头、做示范，绝不允许在干部及家属中出现“钉子户”。对在重大项目建设过程中发现有违反纪律的，要坚决查处，绝不姑息。再比如招商引资工作，在招大引强的过程中，区域之间竞争激烈，大家都在比政策、拼服务，有时还会受委屈、憋闷气，区委区政府对大家是理解的。面对困难，我们决不能退缩。要强化责任、加强配合。这方面，区政府班子要作表率。各位副区长的分工已经明确了，要按照职责分解任务，形成“任务明确、主动负责，独挡一面、分工合作”的工作机制和责任机制。各单位、各部门之间更要多联系、勤沟通、多合作，决不能出现不敢担当、不敢碰硬、消极应付的情况。大家都要碰到问题不推诿，遇到困难共同办，面对难题齐上阵，形成整体合力。区委在如何对待干部担当问题上已经形成共识，青山书记在多个场合都明确指出：对敢于担当、攻坚克难、谋事干事、干事有成的干部，工作中即使有点小毛病也要优先使用、大胆使用；
对遇到矛盾躲着走、遇到困难绕着走的“太平官”要进行组织调整。今年在这方面一定要有具体举措。希望我们的各级领导干部，都要大力发扬“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”的“三敢”精神，拿出过人的勇气和胆识，顽强拼搏、奋力迈进，在急、难、险、重的任务面前冲起来，干出一番大事业。 二是要以一流作风抓落实。作风问题不仅影响政府形象，更对工作落实具有决定作用。我区广大干部的作风总体是好的。但“庸懒散慢奢”问题仍不同程度的存在，群众对“门难进、脸难看、事难办”的现象还有反映。去年，我们着力进行整治，取得了很好的效果，各方面反映也很好。比如，在招商引资工作中，各个部门提供了高效率、高水平的服务，得到了企业的充分认可。作风建设永远在路上。我们要结合群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”问题，敞开大门征求群众意见，虚心听取批评建议，严肃认真进行整改，务必在解决“庸懒散慢奢”问题上有大改进、大转变、大提升，真正让群众满意、让企业安心。同时，要切实做到廉洁从政。党中央坚决反对腐败的决心是大家都看到的。廉洁从政是我们每一名领导干部的立身之本、从政之要。我们一定要自觉地遵守廉洁从政的各项规定，认认真真干事、踏踏实实干事、干干净净干事。同时，要加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，构建预防和惩治腐败体系，狠抓廉洁自律各项规定的落实，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。区政府对于各项工程资金使用和监督都有明确规定，各部门要严格按照相关要求，健全完善建设工程招投标等各项制度，加强资金使用的管理，强化对重点领域、关键岗位的监察和审计，绝不能出现“项目建起来、干部倒下去”的情况。 三是要以强化督查考核抓落实。加强督查考核，是我们这几年推动工作落实的成功经验和有效举措，也是一个重要法宝。今年，要进一步强化和完善督查考核机制，把全面督查与专项督查结合起来，把上级检查、领导调研、人大政协监督、职能部门督办、业务部门抽查、现场观摩促进、定期通报结合起来，形成全方位、多角度的督查工作机制。各级领导要经常深入分管部门和单位，研究解决问题、督查工作进展，扭住不落实的事、盯住不落实的人，要敢批评、不迁就、不怕得罪人。区政府督查室要充分发挥督查督办职能，对安排的重大项目、重点工作和重要事项、折子工程，会同纪委、组织部、监察局等部门，跟踪督办、动态督促，深入现场看效果、对照计划看进度，对进展不利、工作不到位的，在全区通报；
对在一些事关全局的工作上落实不到位并造成严重后果的单位，按照问责办法严格问责，严肃追究相关单位和个人责任。刚才，各单位与区政府签定了“绩效管理任务责任书”，这就是各单位的任务，是督查考核的内容，年底都要兑现，结果都要有说法。希望大家认真对待。另外，我强调一下今年人大建议和政协提案的办理工作。各部门、各单位务必高度重视，明确责任，认真研究人大代表议案、建议和政协委员提案，提出落实办法和改进措施，不断提高办理工作质量。各位副区长和各部门主要领导要亲自抓、亲自管、亲自督办，特别是要下决心解决一些代表、委员反映多年、与人民群众生活密切相关的老大难问题，要把办理建议、提案工作与政府改进作风、转变职能紧密结合起来，使办理过程成为改进和推动工作的过程，推动各项工作更有成效地开展。 最后，我要再强调一下安全稳定工作。全国“两会”已经召开，安全稳定工作必须万无一失。昆明“3.01”暴力恐怖事件后，我们在全区的干部大会上对安全稳定工作进行了再动员、再部署。全区各单位各部门和全体工作人员都要高度重视，切实把安全稳定和服务保障工作做细、做实、做好。特别要加强地铁、公交等人员密集场所的安全管控，严密防范暴力恐怖事件，确保地区和谐稳定。 同志们，形势已经清晰，任务已经明确，剩下的就是如何奋力拼搏、狠抓落实。衷心希望与大家并肩战斗，共同把我们的家园——XX建设得更加美好。 我就讲这些。谢谢大家！
【篇5】政府全体会市长讲话
在2018年市政府全体会上讲话全市“两会”今天上午胜利闭幕，审议通过的《市政府工作报告》确定了今年改革发展的目标任务和工作重点。蓝图已经绘就，承诺必须兑现，当务之急是抓落实。这次政府全体扩大会就是一次抓落实的动员会。我们要牢记，“天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。”尤其是站在新时代新征程的起点，进入决胜全面小康的关键节点，更要把奋斗精神贯彻到追赶超越、绿色崛起全过程，奋进新时代，展现新作为，树立新形象，确保顺利实现全年目标，努力让人民群众更加幸福安康，让幸福安康更加靓丽。
一、奋进新时代，必须胸怀全局、把握大势，勇于担当新的责任与使命
今年是全面贯彻十九大精神的开局之年，胸怀全局才能找准方位，把握大势才能赢得未来。十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，为我们把握大局大势、加快追赶超越，实现全面小康和建设西北生态经济强市提供了时代坐标和科学依据。我们要切实提高政治站位，发扬苦干实干、奋勇争先的进取精神，保持敢想敢干、善作善成的过硬作风，更加坚定自觉地为幸福安康而接续奋斗。
一要坚持以科学思想为指引。就是要把习近平新时
代中国特色社会主义思想作为我们深化改革、加快发展的思想武器和行动指南，积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉加强理论学习，深入领会、牢牢把握这一重大思想的科学体系、精神实质和实践要求，结合自身思想和安康发展实际，着力增强“八种本领”，不断提高领导能力和领导水平。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，真正学懂弄通“八个明确”精神实质，自觉把“十四个坚持”的基本方略融入追赶超越、绿色崛起的每项决策和每个过程，以新思想引领安康改革发展新实践，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二要增强追赶超越的信心与定力。新时代对我们提出了新要求，面对追赶超越、绿色崛起的美好愿景，我们责任重大、使命光荣。立足当前，全面建成小康社会进入三年决战的历史节点，十九大作出了一系列新的安排部署;省十三次党代会确立了建设安康休闲养生“秦巴明珠”的发展定位;市委提出2020年安康要成为西北生态经济强市，2035年基本建成西部生态经济强市，2050年进入中国生态经济强市方阵、全面建成现代化安康。这些战略部署和目标要求，既反映了对安康发展进程的全新认识，展示了强烈的发展自信;又准确把握大局大势,带有预见性和前瞻性,大多需要“跳起来”才能够得着。展望未来，第一个“百年梦想”就要在我们手中成为现实，建设现代化安康将在我们手中起梁立柱。赶上新时代，我们注定会创造不一样的精彩。但天上不会掉馅饼，幸福安康靠奋斗，既要充满激情，又要保持定力。每一个党员干部都要不忘初心、牢记使命，聚焦改革发展奋斗目标，勇挑追赶超越的重担，低调务实不张扬，撸起袖子加
油干，一步一个脚印，一年一个台阶，推动经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，成就绿色崛起，开创美好未来。
三要强化机遇意识和问题导向。发展时不我待，机遇稍纵即逝，抓住了就是良机，错过了就是危机。安康的历史经验和教训表明，错失一个机遇就可能落后一个时代。当前的安康，经济社会发展加速转型，追赶超越、绿色崛起进入快车道，面临多重机遇叠加的大好形势。全面小康七大战略、脱贫攻坚、“一带一路”、西部开发、川陕革命老区振兴发展、汉江生态经济带建设、陕南绿色循环发展、津陕对口帮扶和苏陕扶贫协作等等，都是含金量高、能够大有作为的重大机遇。我们既要有慧眼识先机的敏锐、敢为天下先的胆识，更要有顺势而为、相机而动的作为。同时要清醒认识到，机遇和挑战相伴而生，安康发展还有不少短板，不充分不平衡的问题尤为突出，脱贫攻坚任务全省最重，干部群众思想解放程度不高，开放发展的深度和广度有待拓展。我们既要强化机遇意识，又要突出问题导向，以强烈的使命担当，动起来、快起来，冲在前、干在先，用好机遇期，促进大发展，实现新跨越。
二、展现新作为，必须坚持发展为要、绿色崛起，在保持快速增长中提升发展质量
发展是解决一切问题的基础和关键。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。面对十九大提出的高质量发展要求，我们要坚决贯彻落实，决不能穿新鞋走老路，但也不能
【篇6】政府全体会市长讲话
在市政府全体（扩大）会议上的讲话
这次市政府全体会议的主要任务是，贯彻省、市党代会和全省领导干部大会、市委四届四次全会精神，围绕“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，全面落实“五新”战略任务，奋力实现全年“四个确保”目标，加快建设西北生态经济强市。
当前和今后一个时期，对安康发展至关重要。经过全市上下多年来的接续奋斗，安康经济由滞后发展跻身增速全省第一方阵，开启了“追赶超越、绿色崛起”的新阶段，进入了决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康的关键期。在这样一个重要的历史关口，作为市政府系统的工作部门和单位，我们一班人责任重大、使命光荣。以什么样的理念思路，推动经济发展迈向中高端水平？以什么样的行动和作为，实现305万安康人民对美好生活的向往？以什么样的精神状态，担当起全面建成小康社会的历史重任？是我们政府系统所有干部都必须用心、用情、用行动作答的重要课题。我们既要坚持一张蓝图干到底，又要全面贯彻中省新部署新要求；
既要保持勇尽责、敢担当、苦干实干的一贯作风，又要强化创新开放、走在前列、干成干好的时代精神。归结到一点，就是要敢想敢干、善作善成。围绕这一主题，下面我讲三点意见：
一、敢想敢干、善作善成，必须增强加快发展责任感 发展是硬道理，安康尤其要加快发展，才能实现追赶超越。省委书记娄勤俭同志讲，推动陕西发展实现新跨越，必须把追赶超越作1
为最鲜明的主题，把落实“五新”战略作为最重要的任务。我市经济增速近年来一直高于全省全国，为决胜全面小康打下了坚实基础，为加快追赶超越赢得了更多主动。形势越是好，越要保持清醒。今天的安康，时和势总体有利，但艰和难不断增多。面对省委、省政府的新部署新要求，面对兄弟地市竞相发展的逼人态势，我们要始终牢记基本市情，始终保持发展定力，增强紧迫感和责任感，提振精气神，努力迈出追赶超越的新步伐。
一要直面发展中的问题和差距。问题是时代的声音，追赶超越必须始终坚持问题导向。要看到，发展不足仍然是我们的主要矛盾。这几年我市经济增长快、发展变化大，但“相对较快”的经济增速并未改变
“相对滞后”的发展现状，经济总量仍然处在全省“八九不离十”的位次，前边标兵渐行渐远，后有追兵步步紧跟，追赶超越任务艰巨而紧迫。要看到，我市脱贫攻坚任务全省最重。经过上半年数据清洗，核实贫困对象18.04万户51.35万人，分别占全国、全省贫困人口的1.18%和22.45%，贫困人口规模居全省第一；
贫困发生率达20%，高出全省10.55个百分点，居全省第二；
贫困人口中近三成属因病因残致贫，近两成因地处偏远、交通不便致贫，贫困程度深，扶贫难度大，任务十分艰巨。要看到，经济增长后劲不足、下行压力较大。工业稳增长扩投资基础不牢，高成长性企业增速快但总量小；
项目工作徘徊不前，大项目储备严重不足，投资增长后续乏力；
财政增收难度加大，民生刚性支出不减反增，面对的矛盾困难更多。还要看2
到，我们一些干部、群众、企业家思想不够解放、视野不够开阔，缺乏登高望远的胆识、创新求变的思维和争创一流的魄力，与践行新理念、新战略和加快追赶超越的形势、任务不相适应。问题是前进的方向，有差距就会有发展空间。我们既要肯定成绩、坚定信心，更要直面问题、克难奋进，努力保持全省领先的经济增速，扩大稳定向好的发展态势。
二要深入落实“五新”战略任务。娄勤俭书记强调，贯彻落实“五新”战略是加快追赶超越的根本举措，是推动发展最重要的任务。胡和平省长要求，要把“五新”战略任务贯穿于各项工作中，高标准推进，高效率执行。在市委四届四次全会上，郭青书记明确提出了落实“五新”战略任务的工作重点、推进措施和目标要求。我们各级各部门都要统一思想和行动，自觉把各项工作纳入“五新”框架，因地制宜，系统谋划，找准切入点和发力点，做到有所为、有所不为。
培育新动能要坚持壮大绿色产业和扩大有效投资两手抓。就是要统筹当前增长与长远发展，以培植生态经济核心竞争力为主攻方向，实施产业技术创新工程，做强主导产业，壮大新兴业态，培育一批产值过千亿元产业集群；
以公共投资、招商引资和激活民资为重点，强化政府与民间资本合作，在扩大有效投资稳增长的同时，突出抓好重点产业、基础设施和公共服务三大领域投资，促进经济提质增效，让群众有更多获得感。
构筑新高地要突出抓好园区和县区。以安康高新区为引领，实施“三区三园”协同联动，强化体制、机制和思路创新，打造秦巴区3
域自主创新高地和最具活力增长极，重点培育20个过亿元“航母型”现代农业园区、5个过百亿元工业园区、1-2个省级经济开发区；
围绕壮大县域经济，建立完善“一县一策”措施，强化城镇和园区承载能力，重点支持农产品加工业，带动三次产业融合发展，形成一批特色农业大县、新型工业强县和全域旅游示范县。
激发新活力要把改革开放、创新驱动作为关键点。尤其要以更大力度、超常措施深化开放发展，突出对外招商引资、争取中省投资、扶持创业投资“三位一体”，强力实施资本、技术和人才、人口“引进来”，积极推进产品、文化和安康人“走出去”，打造追赶超越、绿色崛起的“双引擎”；
深入推进重点领域和关键环节改革，着重在体制、机制和思路创新上下功夫、求突破，让创新创造创业活力竞相迸发。
共建新生活要聚焦精准扶贫脱贫、用心办好民生实事。坚持把加快发展作为脱贫攻坚的根本举措，落实精准扶贫脱贫基本方略，推动扶贫与扶志相结合、年度脱贫与整体摘帽相衔接、阶段性扶贫与可持续发展相统筹，从严从实，蹄疾步稳，力促高质量完成脱贫摘帽目标；
始终把改善民生作为政府最重要的工作，顺应群众期待，加大投入力度，发展更高水平的社会事业，办好群众最急最盼的民生实事，让群众生活每年都有新变化，一年更比一年好。
彰显新形象要注重软实力、强化硬支撑，加快打造“秦巴明珠”。文化是城市形象的内核，是最具广泛影响的软实力；
要把发展文化事业与培育文化产业结合起来，把传承优秀文化基因与弘扬时代精神结4
合起来，提高人文素养，凝聚精神力量，树立开放文明良好形象。坚定绿色循环发展不动摇，加快生态优势向经济优势转化，推动生产生活方式绿色化，提升美丽安康的“颜值”；
进一步改善以交通为重点的基础设施，建成区域综合交通枢纽和商贸物流中心，让安康更快捷的联通四海、融入世界；
着眼于城市让生活更美好，聚力加快区域中心城市建设，统筹县城和特色小镇发展，优化功能布局、景观风貌，促进宜居宜业宜游深度融合，提升“秦巴明珠”的综合承载力、核心竞争力和对外美誉度。
三要聚焦追赶超越实施路径。之所以要追赶超越，是因为我们落后。唯有付出比别人更多的努力，抓好关键，精准推进，才可能在新阶段实现新跨越。我们倡导敢想敢干、善作善成，不是要冒险蛮干，也决非急于求成，而是要聚焦追赶超越主题，明晰重点实施路径，苦干实干加巧干，保持全省领先的经济增速，以质量高、效益好、可持续的经济发展，带动和支撑全方位追赶超越。今后一个时期，围绕打造休闲养生“秦巴明珠”和建设西北生态经济强市，我们要突出以“五新”战略任务为引领，按照“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的实施路径，补齐产业短板，放大自身优势，加快追赶超越，提升经济综合实力。实施这“四大重点路径”，要牢牢把握发展是核心，必须作为我们全部工作的第一要务；
生态是基石，必须坚定绿色循环发展不动摇，着力打造绿水青山就是金山银山的实践典范；
开放是动力，必须把招商引资作为开放发展的第一抓手；
产业是关键，必须加快构建以工业为主导的绿色循环产业体系。总之，我们要以追赶5
超越为主题、主线和主业，聚焦“四大重点路径”，凝心聚力抓推进抓落实，努力在关键领域攻坚突破、在全面赶超中奋发有为。
二、敢想敢干、善作善成，必须聚力经济发展新跨越 实现追赶超越发展目标，必须以经济建设为中心，以“五新”战略任务为引领，推动“四化同步”，加快三产融合，强化城乡一体，既立足于当年创一流、见成效，又着眼于“十三五”上台阶，力促经济发展实现新的跨越。
（一）强化项目带动，主攻招商引资，确保经济稳定增长 抓项目、扩投资是安康发展的重要经验。当前经济新动能尚在成长中，项目投资依然是追赶超越的关键支撑。我们各级干部都要学项目、懂项目、谋项目、引项目、推项目，以大项目引领大投资、带动大发展。
一要抓实项目推进。我们“十三五”规划提出了710多个重大项目，总投资9100多亿元，其中122个总投资4880亿元的项目进入中省规划盘子，西渝高铁、汉江生态经济带、安康国家高新区等重大建设项目得到中省关注。今年围绕实施“千亿投资”工程，确定了总投资1461亿元的220个市级重点建设项目、总投资1427亿元的100个重点前期项目。这些项目，有的补短板、利当前，有的打基础、管长远，是安康经济发展的潜力所在，决不能只停留在规划上，要逐一夯实责任主体，建立工作推进团队，盯紧看牢，持续发力，不达目的不罢休，力促全部落地见效。
二要强化环境保障。项目工作系统性强，涉及申报、立项、核6
准、规划、设计、用地、环保、征迁、施工等诸多环节，哪个方面出现问题，都会牵动全局、影响大局，必须下硬茬解决项目环境不优的问题。各县区、各部门要坚持抓项目就是抓发展、抓项目就是惠民生，勇尽责，敢担当，主动作为，高效服务，搭建项目工作绿色通道。坚持推行领导干部包抓重点项目，严格执行重点项目工作考核办法，用制度机制保障项目落实。加强舆论宣传和思想教育，引导各行各业、各个方面和广大干部群众，争做重大项目建设的坚定支持者和积极参与者。依法严厉打击“五霸三抢一哄”（村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸；
抢栽、抢种、抢建；
哄抬物价工价）等违法犯罪行为，努力创造一流的项目建设环境。
三要精心谋划项目。用创新思维审视现实条件和优势资源，牢牢把握政策走向和市场动向，突出基础设施、富硒产业、能源环保、智能制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，敢于无中生有，善于有中生优，创造性谋划一批高成长性项目，支撑和引领可持续发展。用好用活政府与社会资本合作PPP模式，拓展融资渠道，规范项目管理，提高投资效益，突出抓好中心城市水环境治理、垃圾焚烧发电等50个重点PPP项目，加大招商引资洽谈力度，确保今年新开工PPP项目15个以上。
招商引资是扩大有效投资最重要的渠道，也是加快追赶超越的最大动力。我们要补齐发展要素缺失的短板，要保持经济稳定向好的态势，要实现建设西北生态经济强市的奋斗目标，招商引资至关重要、极为关键，必须作为“一号工程”抓紧抓好。
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一要跳出“城墙思维”抓招商。摆脱传统思维模式禁锢，不断拓展和丰富招商引资内涵，统筹推进“五位一体”。开放吸引“外资”，坚持“非禁即入”原则，最大限度放宽市场准入，千方百计筑巢引凤，力促更多域外企业、资本投向安康，引进高新技术、创新团队和优秀人才为我所用；
积极争取“央资”，紧盯基础设施、生态建设、环境保护、民生事业等重点领域，积极争取中省在项目布局、资金支持上予以倾斜；
深入挖掘“内资”，加强市属国有企业运营管理，提高国有资产配置和运行效益，撬动更多社会资金融入，壮大国有企业集群，发展混合所有制经济；
充分激活“民资”，优化营商环境和市场服务，支持各类市场主体扩大有效投资，提高运营质量效益，巩固和扩大非公经济“半壁江山”；
创新渠道“融资”，用好用活财政资金杠杆，推进财税金融体制创新，促进地方融资平台健康成长，加大企业直接上市融资培育力度，多渠道破解融资难题。
二要站在“秦岭之巅”抓招商。登高才能望远。要以更宽广的视野谋划和实施招商引资，以大招商带动大开发、促进大发展。突出重点“招强选优”，实施重大招商项目攻坚行动，紧盯珠三角、长三角、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，瞄准行业领军企业和国内外“百强企业”，借助“央企进陕”平台，精心准备，主动出击，全力促进大项目、大企业落地。围绕产业“补链强基”，聚焦新型材料、富硒食品、装备制造、清洁能源、生物医药、包装饮用水等支柱产业，狠抓产业链精准招商，补齐“短板”、拉伸“链条”，引进一户、带动一链，形成产业集群。统筹兼顾“抓大带小”，既要8
谋十亿百亿量级的“巨无霸”项目，也要抓千万百万量级的“小不点”项目，紧扣大项目以商招商，攥拢小项目抱团取暖，汇涓流而成江海，以“量变”引发“质变”。聚焦创新“招才引智”，人才是经济社会发展的第一资源、是推进改革创新的动力源泉，劳动力是最活跃的生产要素。我们既要招商引资，更要招贤纳士，还要吸纳外来人口，要招商与招才并举，引资与引智并重，招来一个项目、引进一批人才、吸纳大批人口，带出一个团队、激活一个产业。
三要以“愚公之志”抓招商。谋事之要贵在创新，成事之道重在坚持。现在各地都在狠抓招商引资，竞争日趋白热化，不仅要比项目、比环境、比收益，还要拼耐心、拼诚意、拼韧劲，不可急于求成，必须久久为功，用愚公移山的恒心与毅力赢得客商认可。要坚持“招商引资+产品推介”模式，强化专业招商、以商招商、领导带队招商、小分队跟进招商和产业链招商，加强与商会、行业协会和龙头企业联系，建立重点领域委托招商、重点地区驻地招商、重点行业顾问招商机制，完善推介项目、提供信息、跟踪引荐办法，推动招商引资专业化和精细化。完善重大招商信息报告和项目协调推进机制，加大市域层面统筹力度，通过产业规划引导、投资需求市场化对接、生产要素差异化配置和优惠政策倾斜支持，强化市县之间、县域之间、园区之间的协同合作，推动产业合理布局、集聚发展。
优化投资环境是招商引资的“生命线”工程。要按照“热情接待、积极促进、一事一议、制衡有效”和“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的原则开展招商引资，不说“办不了、行不通”，9
要说“怎么办、怎么行”，以优质高效的服务促进项目落地。各县区、各部门“一把手”要直接抓“一号工程”，做到亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调，积极构建“亲”“清”政商关系，以强烈的责任感招商、安商、亲商、富商，下真功夫营造一流商务环境，提高招商引资成功率。
（二）坚持创新引领，推进开放兴市，增强发展动力活力 创新和开放如车之两轮，两轮齐驱才能行稳致远。要坚持创新驱动与开放兴市双管齐下，推动新技术、新产业、新业态、新机制蓬勃发展，构建全方位、高层次、多领域开放格局，确保改革发展动力强劲、活力焕发。
创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。要做实创新平台，依托中国农科院、富硒产业研究院、国家地方联合工程实验室等“国字号”科研机构，着力在富硒产业基础研究、产品功能开发和标准化等方面集中攻关，力促出成果、见成效；
围绕“两化融合”，推广互联网、云计算、大数据等信息技术应用，加快实施智能终端电子信息、小巨人产业园等重点项目；
完善秦巴众创空间、农科星创天地等平台功能，推进科技资源统筹中心建设，打造创新创业旗舰。要培育创新主体，强化企业在创新创业中的主导作用，推进科技政策、科技项目、科研平台、科技人才等创新资源向企业聚集，鼓励企业以建立专家工作站、研发工程中心等方式，柔性引进高端智力团队，培育一批有自主研发能力和市场竞争力的科技创新示范企业和高成长性的“瞪羚企业”，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。要狠抓产业升级，把握10
生态友好型产业迅猛发展机遇，推进富硒食品、全域旅游、涉水产业、山林经济快速跃升；
运用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等产业提质增效；
创新机制培育市场主体，推动医养健康、电子商务、现代物流、绿色金融等新兴产业发展壮大。
开放是追赶超越的必然选项。要强化全球视野和战略思维，借助正在扩大的交通和区位优势，找准定位，主动作为，以更大魄力为开放兴市创造条件，打造陕西向南开放的桥头堡。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，深度融入“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化和“海外陕西”发展大格局，扩大特色产业、文化旅游、扶贫开发、生态环保、商贸协作和人文交流等领域合作。稳步推进与开放发展相关的市场化、结构性改革，建立与国际贸易投资规则相适应的经济运行管理模式，推动更大范围、更宽领域、更高水平的对外开放，打造开放型经济新载体。充分发挥区位、资源、产业优势，按照“西联、东出、北开、南融”的思路，加强与毗邻地区合作，对接西安、重庆、十堰等周边地区以及东部沿海地区产业转移，主动承接关天、成渝、江汉经济区的产业辐射，积极谋划融入“西三角”经济区，形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局。要拓展对外交流领域，把握国际分工和区域合作日益加深的发展趋势，借助驻外机构、国际机构、海外侨胞、社团组织等，扩大与国外城市和“一带一路”沿线城市的交流合作，注重与使领馆、重点企业、商会协会、贸易振兴机构、产业服务机构建立合作关系，构建外贸、外资、外企、外智、外11
包、外联、外宣整体联动工作新机制。要加快建设内外畅达、互联互通的现代立体交通体系，构建“一心两轴多点”、辐射川陕鄂渝的智能物流网络，推进安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，优化开放合作基础条件，构筑全方位开放平台。
（三）落实精准方略，聚焦重点难点，全力决胜脱贫攻坚 一要巩固提升整改成果。脱贫攻坚既要围绕解决突出问题打好“遭遇战”，更要围绕总体目标打好“持久战”，系统谋划，统筹推进，确保脱贫攻坚与“四化同步”、三产融合、城乡一体相辅相成、相得益彰。前一阶段我们以集中整改促全面推进，顺利通过了全省交叉检查和国家专项巡查，实现了走在全省前列的阶段性目标。成绩来之不易，要切实抓好巩固提升，大力推行先进经验和好做法，把发展作为实现脱贫目标的关键，下好精准“绣花功”，提升“四率一度”，增强脱贫攻坚实效，高标准完成年度脱贫和搬迁扶贫任务，全力冲刺年底考核“全国一流”，努力创造脱贫攻坚的“安康经验”。
二要狠抓产业扶贫这个根本。习近平总书记指出，要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要坚持从实际出发，强化分类指导，明确主攻方向，合理规划产业扶贫项目，因地制宜培育特色产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游；
聚焦富硒茶、生猪、魔芋等富硒产业，重点抓好基地镇、专业村、龙头企业和能人大户，以市场主体带动贫困群众发展生产、增收致富。推广“支部+X+贫困户、社区工厂、一村一企一产业”等先进经验，抓12
好“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，力促贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路，实现稳定就业增收，一个不少的摆脱贫困、走向小康。
三要激发贫困群众内生动力。扶贫先扶志。摆脱贫困终究要靠群众自己努力。相对于经济和物质贫穷，精神贫困则更为可怕。一定要把扶贫与扶志结合起来，既要送技能、送温暖，更要送志气、送信心，提名叫响“扶贫不扶懒汉”，坚决抵制“等靠要”的懒汉思想和惰性思维，决不允许“蹲在墙根晒太阳，等着别人送小康”，激发贫困群众的主体意识和内生动力。要加强新民风建设和思想教育、宣传引导，深入开展“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，重点选树一批自强不息、自力更生、勤劳致富的先进典型，引导贫困群众不等不靠、艰苦奋斗、自我图强，依靠勤劳和智慧创造美好生活。这方面工作做的越好，脱贫攻坚的动力就会越强，才能以“精神脱贫”带动“精准脱贫”，实现稳定增收脱贫、持续向好发展。
（四）聚焦产城融合，提升城市品质，打造休闲养生“秦巴明珠”
省第十三次党代会明确提出，陕南要建设“秦巴明珠”生态旅游城市，把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”。这是对陕南和安康发展的科学定位，体现了差异化、特色化发展要求，为我们加快新型城镇化指明了方向。
一要围绕“秦巴明珠、品质之城”发展定位，加快建设秦巴区域中心城市。深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”13
战略，高起点高标准编制湖城一体发展规划，聚焦一江两岸环江百里，打造融山亲水的特色旅游观光区，加快推进城东新区建设。围绕疏解江南，打好“退、转、改、停、禁”组合拳，突出“减容建设”和“拆公还公”两大重点，依法实施最严格的规划管控，严格控制江南城区开发建设强度。加快城市重心北移，突出产城融合，狠抓基础配套，不断聚集和提升人气，以机关事业单位北迁为引领，力促“十三五”末，吸引10万人向江北城区迁移。
二要坚持产城融合、城乡一体发展方向，打造宜居宜业宜游特色城镇。坚持以人为本、以自然为美、以产业为支撑，统筹规划和建设县城、县域副中心、特色小镇、新型社区和美丽乡村，完善基础设施和公共服务配套，提升综合承载能力，促进县域经济发展。突出“三区三园”、月河川道城镇带、汉江生态经济带和“七城多点”，以特色产业为带动，以易地移民搬迁为契机，推进农业转移人口市民化，加快新型城镇化和城乡发展一体化，力争用五年左右时间建设1--2个县级市或市辖区，打造3--5个产业带动型特色小镇、10个左右的生态田园式美丽乡村，助推县域经济跨越发展。
三要践行以人为本、依法治理基本理念，提高城市管理精细化水平。城市品质的提升，三分在建七分靠管。要坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，深化城市规划建设、管理体制改革和机制创新，加强城市管理投入和执法队伍建设，加快城管执法体制改革，构建“市区一体，重心下移，权责一致，联动高效”的城市管理模式，重点整治道路交通、市场经营、市容环境等方面的违法违规问题。全面推进14
“智慧城市”和“数字城管”建设，提升城市管理信息化、制度化、精细化、规范化水平，让人民群众更好地体验到城市让生活更美好。
（五）维护安全稳定，办好民生实事，不断增强人民群众获得感
保障和改善民生，既是人民幸福、社会和谐的标志，也是凝聚力量、加快发展的基石。只有始终关注民生、不断改善民生，才能赢得人民群众的拥护和支持，才能凝聚起推动发展的强大合力。
安全稳定连着千家万户，保民生首先必须保安全、保稳定，宁可百日紧，不可一日松。随着改革发展的深入推进，安全稳定工作压力越来越大，任何疏忽大意都可能导致不良后果，轻则财产受损，重则人员伤亡，会让多少家庭陷于悲痛，失去欢乐和笑声。群众对美好生活的向往，安全是最基本的需求，我们必须担起这份责任，作为政府工作的头等大事。下半年要召开党的十九大，维护安全稳定的环境是重大政治责任。要深入推进矛盾纠纷、安全生产隐患、自然灾害隐患、公共卫生隐患排查治理，谁主管、谁审批、谁负责，谁检查、谁签字、谁负责，下好先手棋，打好主动仗，防范未然。统筹抓好信访维稳、社会治安、应急管理、市容整治、民生保障等各项工作，确保社会大局和谐稳定。
要以办好民生实事为关键点，把更多发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度、幸福更有质感。要扎实推进“民生八大工程”，这是我们向全市人民的承诺，说了就要算数，定了就要结果，务必按期办成办好，让老百姓感受到政府为民的诚心和诚信。要从群众最急最15
盼的事入手，以教育、卫生、住房、脱贫攻坚、就业创业、文化体育等为重点，加大资金和感情投入，用心解决突出问题，满足群众多层次、多样化需求。
三、敢想敢干、善作善成，必须提振追赶超越精气神 一要解放思想、勇于突破。解放思想听上去老生常谈，实质上常谈常新、永无止境。实践反复证明: 思想解放的程度有多深，推动发展的空间就有多大。安康经济发展滞后，面临较多困难挑战，但差距就是潜力，挑战也是机遇，是很好的干事平台。只有放飞思想、敢闯敢干、勇于突破，才能开辟新空间、促进大发展。我们要实现追赶超越，解放思想极为关键。要以开放的视野、创新的思维、超常的举措，凝心聚力攻坚突破，更多地在总量上追、在质量上赶、在速度和路径上超，不断增强经济综合实力。
解放思想也是克难致胜的法宝。要聚焦影响全局的关键性问题和体制机制障碍，在攻坚破难上解放思想、寻求突破。比如，如何发挥资源比较优势，做大做强生态经济？富硒产品如何扩大市场占有、赢得消费者信任？又比如，建设休闲养生“秦巴明珠”如何破题？全域旅游如何在同质化竞争中脱颖而出？还比如，在影响一个地方发展的区位、资源、政策、人才、机制五要素中，体制机制创新的方式最活、空间也最大，我们该做些什么、如何去做？等等这些问题，希望各级各部门开动脑筋、深入研究，努力交出解放思想、追赶超越的满意答卷。
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勤于学习、善于思考是思想解放的底蕴所在，不学习思想就会缺乏灵气。我们各级干部都要坚持学习、养成习惯，不断适应新思想、新形势、新常态，做到观念上吐故纳新、行动上与时俱进、成效上事半功倍。要善于借助外力、引进外脑，尤其要借鉴外部先进经验、成功模式，看得更远些、想得更深些，让创新的活力竞相迸发、创业的激情澎湃涌动，不断释放解放思想的大智慧和改革创新的正能量。
二要公心为上，敬业奉献。奉献是自愿的付出，是一种纯洁高尚的精神境界，是践行为人民服务宗旨的最好诠释。我们在发展上已然落后，但绝不能在精神上认输。越是任务艰巨、责任重大，越需要公心为上、敬业奉献。付出比别人更多的努力，争做走在时代前列的奉献者，必将收获追赶超越的丰硕成果。我们不仅要锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，自觉把勇尽责、敢担当、抓落实作为坚持如一的根本，更要多出一份“为民而不利己、为公而不营私”的奉献。
苦累面前多思得，工作之中多思责。敬业奉献本身就是一种担当、一种责任。我们要从政府班子自身做起，坚守“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”的标准，在困难面前敢闯敢试敢为先，在矛盾面前敢抓敢管敢碰硬，在风险面前敢作敢为敢承担。要把追赶超越的苦和累，视作一种考验和历练，顶住压力、排除阻力、提升能力，用坚定的信念、十足的干劲、务实的作风，迎难而上，克难奋进，在工作中奉献，在奉献中工作，当好改革发展的主攻手，勇做追赶超越的带头人。每一个党员干部都要心往一处想、劲往一处使，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，压力面前不低头，用实干苦干体现责任担17
当，用发展实绩回应群众期盼，让公心为上、敬业奉献成为我们的精神标识。
三要奋发有为、争创一流。在追赶超越中激流勇进，不能仅仅满足于把事干完，而要拼尽全力把事办好。要围绕实现“一流的干事氛围、一流的团队素质、一流的工作作风、一流的发展成效”，敢拼敢抢，敢为人先，力促县区工作在全省有影响、部门工作在行业争前茅、安康发展在陕西走前列。首先要用心谋事。善谋者创造机遇，善取者把握机遇。面对周边城市竞相发展的态势，必须要有坐不住、睡不安、等不得的危机感、紧迫感；
面对“两带一路”、西部开发、生态建设、脱贫攻坚、金融支持、高铁建设等一系列难得的历史机遇，我们要趁势而上、顺势而为，时刻做好抢先手、夺高地、争进位的充分准备，把安康未来发展放在全省、全国的大格局去考量、去谋划。其次要主动干事。追赶超越，千帆竞发，衡量的是实力，考验的是毅力，比拼的是能力。要敢想别人不敢想的事，愿做别人不愿做的事，迎难而上，勇于担当，有所作为，不以任何理由延误工作，不以任何借口服务缺位，勇敢地承担该担的责任，做好该做的工作，真正做到责任上心、任务上肩、工作上手，冲在前头、落在实处、走在前列。第三要善于成事。谋事在人、干事在人、成事更在人。领导干部威信高与低、威望大与小，不在于官有多大，位有多高，权有多重，而在于为社会、为老百姓干了多少事、成了多少事。要有“不用扬鞭自奋蹄”的主动、“咬定青山不放松”的执着和“千磨万击还坚劲”的毅力，更要有“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的魄力，若18
有精诚所至，笃信金石为开。
四要坚守底线、廉洁勤政。驰而不息抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”和班子成员“一岗双责”，时刻绷紧廉政建设这根弦，严格遵守廉政准则和中央八项规定，抓好班子、带好队伍、树好形象。要以忠诚为本。把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养，在党爱党，在党言党，在党忧党，在党为党，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治品格，牢固树立“四种意识”，严以修身、严以用权、严以律己，在思想上、政治上、行动上全方位向以习近平同志为核心的党中央看齐，锻造坚如磐石、不可动摇的忠诚品质。要以纪律为戒。以身作则守纪律，言行一致讲规矩，始终把纪律和规矩挺在前面，克服惯性思维，筑牢底线思维，厘清公权私利关系，时刻做到公私分明、克己奉公、严格自律，严格按规矩和权限履行职责，坚决不越底线，不碰警戒线，不摸高压线，做到有令必行、有禁必止、有腐必反，营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。要以勤政为要。把实干作为政府工作永恒的主题，对认准的事情、决定的工作咬住不放、全力以赴，始终保持拼搏进取、奋发有为的精神状态，苦干比精神、快干比速度、实干比成效，做到事不避难，动真碰硬，严抓善管，以钉钉子的精神抓好工作落实，以实实在在的业绩回报党和人民。
同志们，战略已定、路径已明、军号已响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，沿着追赶超越、绿色崛起之路，自信地肩负起305万安康人民的重托，19
携手并肩，攻坚克难，敬业奉献，干成干好，向着加快建设西北生态经济强市的宏伟目标阔步前进！ 20