芜湖市市场监督管理局2019年上半年工作总结和下半年工作计划

上半年，在市委、市政府的坚强领导和省局的有力指导下，全市市场监管系统紧密围绕中心工作，坚持一手抓改革、一手抓监管，全市市场监管各项工作稳步推进，实现良好开局。

（一）深化改革，优化营商环境取得新成效。一是“四个提升”行动扎实推进。先后制定了企业开办、企业注销、知识产权创造保护运用、市场监管四个优化营商环境提升行动方案，按月推进抓落实，有序做好省对市营商环境测评工作。二是企业开办便利化进一步提升。不断巩固企业开办时间压缩到3个工作日成果，在全省率先实现企业开办环节同步完成社保登记，全省率先实现“全城通办”营业执照，上半年全市新登记各类市场主体26943户，同比增长18.45 %。三是简易注销改革试点稳步实施。上半年全市共办理各类市场主体简易注销4812户。四是“证照分离”改革深入推进。牵头推动涉改的18个部门按照四类方式全面有序推进改革，全部制订了本系统优化审批和强化监管措施并向社会公开，我局将改革措施汇编成册。五是有序承接工业产品、食品生产许可权限下放。砂轮、钢丝绳等10类工业产品和乳制品、酒类等4类食品生产许可证可在市局窗口直接办理。六是知识产权注册便利化进一步提升。商标受理窗口“一网通办”扩容至24项服务。七是助推民营经济发展措施有力。制定市局促进民营经济发展实施细则，开展“小个专”党建工作示范街（区）创建，助推民营经济和小微企业发展。

（二）严守底线，保障“三大安全”展现新作为。一是食品药品风险防控进一步加强。持续加强食品药品日常监管，积极推进食品药品追溯体系建设，没有发生食品药品安全较大及以上事故。组织开展肉及肉制品、糕点等7次专项整治，督促食品生产企业开展自查，落实主体责任。持续开展食品小作坊等“四项”治理，食品小作坊登记428家、动态保持示范农贸市场20家。强化销售环节食品安全追溯体系建设，开展非洲猪瘟防控、“辣条”等4次专项整治。全面清查城乡结合部“三无”食品和校园及周边“五毛食品”，收缴问题食品3804公斤。围绕春节、学校开学等重要时间节点开展食品安全专项检查，突出学校食堂、配餐单位、网络订餐平台等重点领域全面排查风险隐患。全面完成幼儿园食品安全整治工作验收工作，圆满完成长三角峰会、高考等重大活动食品安全保障任务。组织开展11项形式多样的食品安全宣传周系列宣传活动。组织开展药品安全“春风”行动、执业药师“挂证”、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网线下清源”等专项整治和疫苗流通质量安全、无菌和植入性医疗器械等专项监督检查。有序开展食品药品抽检，全市抽检药品753批、食品602批、食用农产品180批，快检食用农产品312108批，完成药品不良反应监测2196件、医疗器械不良事件208件、化妆品不良反应74件。二是特种设备安全监管扎实推进。在全省率先出台了《芜湖市企业落实特种设备安全主体责任情况定期报告制度（试行）》，探索建立“一书一单一报告”制度，压实企业主体责任、提升安全管理水平，已在500多家单位开展试点，取得良好效果。深入开展危险化学品企业特种设备、场（厂）内专用机动车辆等各类专项整治行动，对发现的1331个问题隐患，严格落实“清单管理”制度，督促及时整改到位。成立了市电梯协会，发挥行业引领作用，加强电梯安全监管。特种设备违法行为处罚力度进一步加大，立案7起，罚款20.8万元。强化企业安全管理员培训，共举办培训16期，培训人员2400余名。圆满完成长三角峰会等各类重大活动特种设备安全保障任务。三是产品质量安全监管成效显著。制定我市重点产品监管目录，加强工业生产许可证、3C强制性认证等重点商品监管。制定覆盖生产、流通和线上、线下的年度产品质量监督抽查计划并及时组织实施，抽查409家企业603组产品。组织对食品相关产品、汽车零部件等6类产品开展风险监测。针对儿童玩具、学生文具、消防产品等8类重点产品制定专项整治工作方案并组织实施，有力遏制和及时消除质量安全隐患。四是重点领域市场监管有力有序。重点围绕“治乱”，集中攻坚打击黑恶势力，制定“1+3+9”系列工作方案，报送涉黑涉恶线索44条。“打传”工作力度进一步加大，捣毁传销窝点18个，采取强制措施和教育遣返200多人。“两节”打假成果显著，立案查处各类案件1065件。围绕民生等重点领域立案查处“双打”案件494件、广告违法案件41件、侵害消费者权益案件21件、网络领域案件35件，下发不规范格式合同整改通知书108份。组织电网和转供电环节电价检查，开展减费降税专项督查。五是消费维权工作效能稳步提升。深入推进“放心消费”创建活动和全国消费投诉公示试点工作。便捷高效处理消费者投诉，受理各类消费者投诉举报4857起，接受咨询9662次。围绕“信用让消费更放心”年主题，多形式加强消费教育引导，“3·15”期间组织开展十七项纪念宣传活动。

（三）完善机制，市场监管效能实现新提升。一是“双随机、一公开”监管工作深入推进。制定出台了《芜湖市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的实施意见》。印发了《芜湖市市场监管局随机抽查事项清单（第一版）》和《2019年全市市场监管系统抽查工作计划》，指导督促县区局和市局相关科室建立健全随机抽查“一单两库”并按照计划组织实施。二是企业信用监管机制进一步完善。协调市发改委调整了涉企信息数据归集公示标准，涉企信息归集覆盖全市市直和县区236个部门和机构，归集其他部门行政许可和行政处罚信息40多万条，在全省名列前茅。强化信用分类监管和跨部门联合惩戒，将840户企业列入异常名录，修复35户严重违法失信企业，在市场准入环节拦截失信被执行人任职资格申请106人次。我局推行的“容缺受理”入选省信用建设十大典型案例。三是综合监管和智慧监管效能进一步显现。市场监管与综合监管深度融合，破解失联市场主体查找、无证无照经营查处、非公党建信息采集等难题。大数据服务和监管应用系统二期项目全面建成并通过初步验收。推动“互联网+监管”，编制完成全系统监管事项目录清单和检查实施清单。电梯信息化应急救援平台进一步完善，实现覆盖全市的应急救援三级网络，救援人员到达现场综合平均用时15分钟，比法定时间减少一半以上。积极筹建芜湖市气瓶信息化监管系统。完善“智慧食药”信息化平台，大力提升食品药品监管效能。

（四）提档升级，高质量发展迈上新台阶。一是质量工作机制进一步健全。市委、市政府出台了《关于开展质量提升行动加快建设质量强市的实施意见》，成立了市委书记、市长双挂帅的芜湖市质量发展委员会。完善政策扶持措施，推动市政府修订《芜湖市质量提升扶持政策若干规定》，已列入年度修订计划。二是质量强县（区）创建工作有序推进。总结创建经验，支持弋江区申报2019年度省质量强县（区）创建验收。组织第六届市政府质量奖评选工作，49家企业列入培育计划。三是质量提升行动全面开展。组织开展以“五大示范”、“双零”、“四重”行动为主要内容的质量提升行动，在深圳举办了两期企业高层质量管理培训班，64位企业高管参加培训；深入19家企业开展“一对一”的专家现场诊断活动；分行业分批次组织“学习标杆”活动，帮助企业提升质量管理水平。四是质量技术基础进一步筑牢。核发市级社会公用标准证书31项，免费检定各类计量器具14547台，摸排检查民用“三表”近300万只。精心组织市水表检定站参加全省计量检定职业技能竞赛，荣获第一名。市计量所新建6项市级社会公用计量标准并顺利通过省级考核。代拟起草《芜湖市人民政府关于进一步加强标准化工作的意见》。在全省首批获得市级地方标准制定权。积极支持钻石飞机、滨江农业科技公司申报标准化项目，市政务服务中心顺利通过国家级服务标准化项目中期评估。港华燃气和方圆物流通过省级服务标准化项目终期评估。正式启动省级龟鳖养殖标准化示范区建设。国家工业机器人检验中心建设顺利完成。国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）芜湖分园项目通过专家评审，编制完成芜湖建设方案，扎实稳步推进芜湖分园建设。全市发放强制性认证证书4735张、自愿性认证证书3232张，稳居全省第二。

（五）从严治党，队伍建设凝聚新合力。一是稳妥有序推进机构改革。2月1日，新组建的市市场监督管理局（知识产权局）在全市首批挂牌，市局采取有力举措，明确时间表、路线图，稳妥有序推进机构改革。目前已基本完成职能划转、人员转隶、“三定”及人员定岗等工作。实现了一个窗口统一办理行政审批，准入、生产、流通、消费全链条一体化监管。广大干部职工严格执行改革期间各项纪律，做到了人心不散、队伍不乱、工作力度不减，确保了机构改革和监管工作“两不误、两促进”。二是党的建设进一步加强。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。迅速成立了市局机关党委，完善党建工作责任体系。积极争取政策，拓宽干部成长渠道和空间，市委在我局提拔了3名处级干部，市局提拔了8名科级干部。三是党风廉政建设深入推进。全面落实“一岗双责”，持之以恒贯彻中央“八项规定”及省、市实施细则精神，严格执行“严强转”等各项专项整治要求，大力整治形式主义、官僚主义。四是服务保障更加有力。强化执法培训，组织建立稽查办案人才库，在全省率先出台“轻微违法行为免予处罚清单”，法制工作水平进一步提升。扶贫攻坚、综治维稳、新闻宣传等工作有序推进，完成市局网站、微博、微信等信息化平台的整合和升级，制定下发公文管理、财务管理、公务出行车辆使用等规定，机关办文、经费物资及后勤保障有力。干部队伍展示出新形象、焕发出新活力。

下半年工作计划：

（一）抓准商事制度改革“关键点”，全面提升“四最”营商环境

始终围绕“便利化”这个核心，以企业群众办事“堵点”和“痛点”为突破口，找准改革的“关键点”，降低准入门槛，便利投资创业，加速营造更加公平高效的营商环境，激发市场新活力。一是推进“四个提升”行动再加速。细化工作举措、倒排时间表，强化与相关部门之间的协调，推动“四个提升”行动各项任务落地见效，努力打造全省一流营商环境。二是优化市场准入环境再加速。完善企业开办“一站式”服务专区和线下“一窗式”窗口，推动实现公章刻制免费，力争部分商业银行同步完成开户，实现企业开办“一日办结”。统筹实施“证照分离”、“多证合一”改革，让更多企业“照后能营、持证即营”。大力推广电子营业执照多场景应用，加速推进“法人一证通”项目建设。完善“容缺受理”、“全城通办”工作机制，拓宽登记绿色通道。加强“一网通办”窗口建设，深入推动“长三角地区企业登记服务一体化”。大力推进企业登记身份信息管理工作，最大限度防控冒用他人或虚假身份骗取登记注册行为。出台名称字号保留、档案延续管理等具体举措，积极支持个体工商户转型升级为企业。总结企业简易注销改革试点经验，开通网上服务专区，加快解决企业“注销难”。根据工业产品生产许可证管理目录调整情况，及时做好我市目录调整和承接工作。继续做好食品生产许可权限下放承接工作，在食品经营许可环节，探索推行“告知承诺制”。三是推动知识产权高质量发展再加速。不断提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，大力推进发明专利申请，确保我市万人发明专利拥有量保持全省领先地位。加强与科技、财政部门工作对接，保持知识产权财政扶持政策的连续性，加大财政投入。举办好全国机器人专利创新创业大赛和芜湖大学生专利创新创业大赛。加强培训，尽快提升管理人员能力和水平。四是促进民营经济发展再加速。切实抓好《芜湖市市场监督管理局关于大力促进民营经济发展的实施细则》的落实，深入开展好“小个专”党建工作示范街（区）创建活动，充分发挥个民协会桥梁纽带作用，大力促进民营经济发展。

（二）抓牢“三大安全”底线，全面提升人民群众满意度

牢固树立以人民为中心的发展理念，不断加大市场监管力度，严守食品药品、特种设备、产品质量三大安全底线，让老百姓吃得放心、买得称心、用得舒心，切实增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。一是食品药品安全监管再加力。推动《深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》在我市贯彻落实，强化与部门和县区联动，织密织牢食品安全责任网。持续加强日常监管，完成监管对象年度分级和年度检查频次，提高食品药品安全管控水平。不断完善食品生产企业食品安全监管体系，督促企业开展自查及追溯体系建设，落实主体责任。加大“四项治理”力度，不断强化登记备案管理。进一步健全食用农产品准出准入衔接机制，强化源头管理。积极研究食品新业态监管方式，推广票证通等电子追溯系统。深入开展学校食堂、养老机构、旅游景区、网络餐饮服务安全提升行动，压实餐饮单位主体责任。高标准推进“明厨亮灶”，学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位“明厨亮灶”率达到95%以上。深入开展疫苗安全监管专项督查、执业药师“挂证”、无菌植入性医疗器械专项检查、化妆品“线上净网线下清源”等专项整治行动。围绕时间节点，全面完成食品、药品、食用农产品年度抽检任务。强化药品不良反应、医疗器械不良事件监测。加大食品药品安全知识宣传和生产经营单位关键人员培训。扎实做好省“食品药品安全城市”复查迎检工作，深入开展“农村食品安全示范店”、“放心肉菜示范超市”、“餐饮服务示范街（区）”创建活动，发挥示范引领作用。二是特种设备安全监管再加力。深入推进实施“一书一单一报告”制度，创新监管方式，提升安全监管水平。以防范和化解特种设备重大事故风险为重点，聚焦人员密集场所、高风险领域特种设备使用场所，突出重大节假日、重大活动期间特种设备安全，督促生产经营使用单位自查、自改、自报，强化风险防范。加大特种设备违法行为处罚力度，完善特种设备风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。积极推进电梯维保和检验改革试点，推动电梯责任保险工作，强化对维保单位信用监管。努力建成全市统一的气瓶监管信息化监管平台，进一步完善优化电梯应急救援监管信息系统，保持全省领先地位。充分发挥芜湖市电梯协会作用，推动行业自律。三是产品质量安全监管再加力。按进度全面完成年度产品质量监督抽查计划，做好监测后处理工作。有序推进产品质量风险监测，根据监测结果追溯生产企业，消除隐患。持续推进许可证获证企业的后续监管工作，从源头保障质量安全。围绕电线电缆、食品相关产品、消防产品等重点深入开展专项整治，消除质量安全隐患。四是重点领域监管执法再加力。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实抓好中央、省督导“回头看”反馈问题整改，不断加大线索摸排力度，强化行业综合治理。加大农村地区、城乡结合部市场监管执法力度，抓好中秋、国庆等节日市场监管。开展好“皖剑-2019”专项行动，保持打击传销高压严打态势，强化直销行业动态监管，巩固无传销城市创建成果。开展2019年“网剑”专项行动，集中治理违规促销、刷单炒信等违法问题。加强广告监管，聚焦房地产广告、食品及特殊食品、药品、医疗、投资理财、互联网等重点领域，加大案件查办力度。强化房地产、汽车买卖等领域合同格式条款整治规范，探索建立格式条款评查机制。严厉打击计量、标准化和认证认可等领域违法行为，对电动自行车强制性标准实施情况开展监督检查。按季度开展“查无”工作专项督查，加强各类商品交易市场监管。五是消费者权益保护再加力。深化消费投诉公示试点，强化结果运用；深化放心消费创建及放心消费进乡村活动，推动参创企业建立无理由退货制度。稳步推进“五线合一”工作，确保投诉渠道畅通和工作有效衔接。继续深化消费教育活动，扩大消费教育示范点，力争培育认定一个省级消费教育示范点。充分发挥消保委组织作用，动员社会各方力量参与消费维权工作。

（三）抓实质量品牌升级工程，全面提升高质量发展水平

扎实推进质量品牌升级工程，强化企业主体地位，发挥政府的引导作用，努力夯实质量工作基础，全面提升高质量发展水平。一是质量提升行动再加快。积极落实市委市政府出台的质量提升行动实施方案，推动出台《芜湖市质量提升扶持政策若干规定》。组织开展专题学习活动，将质量发展纳入市委党校和各类干部培训计划、市委中心组学习内容，邀请总局相关领导来芜授课。深入推进质量强市、质量强县（区）创建工作，提升整体质量水平。持续开展“五大示范”学习标杆和“双零”、“四重”行动，引导企业全面加强质量管理和卓越绩效管理。高水平举办好2019年G60科创走廊九城市质量标准与品牌建设论坛。进一步落实缺陷产品召回制度，消除安全隐患。完善质量工作目标考核体系，推动各项工作落地见效，力争在省考核中取得好成绩。高质量完成第六届芜湖市政府质量奖评选工作。广泛组织各行业开展“质量月”宣传活动，营造全社会关心、支持质量工作良好氛围。二是标准化水平提升再加快。推动尽快出台芜湖市标准化战略实施规范性文件；以开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”试点为契机，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业加快发展；围绕通用航空、轨道交通等新兴产业争创国家级和省级标准化试点示范项目，提高标准化示范引领和制订实施水平。三是计量服务体系建设再加快。围绕新兴产业发展、节能减排、改善民生等计量需求，加强计量体系建设，满足社会对量值溯源和校准服务的需求。全年新增社会公用计量标准12项以上。全面完成强制检定工作任务，继续加强民用“三表”、加油机等民生领域重点计量器具监管。扎实做好诚信计量示范街创建工作，培育55家诚信计量自我承诺单位。四是合格评定监管能力提升再加快。加强强制性产品认证监管，鼓励企业自愿性认证，为推动结构调整、产业升级提供技术支撑。深入推进国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）芜湖分园建设。协调推进安徽省大米及制品质量监督检验中心建设，力争年底前向省局申请通过验收。加强对资质认定后监管，对全市74家检验检测机构检查全覆盖。

（四）抓严公平竞争执法，全面提升综合执法能力。

加大竞争执法和公平竞争审查力度，防止市场垄断和不公平竞争，严格保护知识产权，发挥“组合拳”效应，为经济健康发展营造良好环境。一是反不正当竞争执法力度再加大。聚焦民生等重点领域组织开展针对市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为重点执法行动，组织查办并公布一批有重大影响的典型案件，形成有力震慑和强大声势。组织召开全市知名企业反不正当竞争联席会议，不断完善行业自律机制，促进行业规范发展。二是公平竞争审查力度再加大。持续清理违反公平、开放、透明市场规则的存量政策文件，积极做好增量政策审查，按要求形成清理现行排除限制竞争政策措施工作情况的报告。推动修订《芜湖市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，建立芜湖市公平竞争审查工作联席会议制度，落实公平竞争审查第三方评估制度。三是价格监督执法力度再加大。强化涉企收费监督检查，促进企业降成本。加强重要时段及各类重要民生商品、服务价格监管，规范民生价格行为。加强价格违法案件查处力度，治理行业乱象。四是知识产权保护力度再加大。深入开展知识产权执法维权“铁拳”行动，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。严厉打击非正常专利申请和商标囤积、恶意注册登记行为。扎实开展“蓝天”专利代理行业专项整治行动，加强专利、商标代理机构监管。

（五）抓活市场监管新机制，全面提升市场监管效能。

不断完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，通过科学有效的“管”促进更大力度的“放”。一是“双随机、一公开”监管再加深。全面推进“双随机一公开”监管工作各项任务的贯彻落实，强化工作业务和省事中事后监管平台操作实务等培训。督促系统内外各部门各机构及时更新调整“一单两库”，全面制定并组织实施年度抽查工作计划，及时公示检查结果。以市场监管、生态环境保护等五个中央明确推进综合行政执法改革的领域为重点，推行部门联合“双随机一公开”监管。二是企业信用分类监管再加深。对我市涉企信息的源头部门和源头数据进行梳理修订，编制《芜湖市涉企信息资源归集公示目录（2019年版）》，提高涉企信息数据归集公示的维度和质量。落实国家有关部门签署的失信联合惩戒合作备忘录，厘清失信联合惩戒措施清单，完善失信联合惩戒制度，加大典型案例宣传，形成“一处失信、处处受限”的格局。三是大数据和智慧监管再加深。充分发挥大数据服务监管和服务发展系统、“智慧食药”、特种设备综合管理信息化系统等智慧监管和大数据平台作用，增强大数据运用能力，实现“互联网+”背景下的监管创新。突破惯性思维，用超常规的手段强化食品、药品、特种设备的监管，严守安全底线。牵头组织落实“互联网+监管”有关工作，协同相关部门全面完成工作任务，以市场监管信息化推动市场监管现代化。

（六）抓强党的建设，全面提升履职保障能力。

积极稳妥推进机构改革、综合执法、职能整合，不断加强党的建设、法治建设、干部队伍建设和基础建设，全面提升履职能力。一是党的建设再加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展庆祝新中国成立70周年宣传教育活动。加强基层党组织规范化建设，切实提升党支部管理水平。持续抓好非公党建、小个专党建工作。以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等典型问题为镜鉴，突出“三个以案”，力戒形式主义、官僚主义。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任。主动接受派驻纪检监察组的监督、坚决支持派驻纪检监察组的工作。二是市场监管法治建设再加强。加强执法培训，认真学习并贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等政策法规，严格依法开展行政执法工作。充分发挥执法稽查人才库作用，适时组织疑难案件会商，强化与基层执法工作互动。加快统一执法文书、执法证，严格落实行政执法公示、全过程记录等三项制度，完善“两法衔接”工作机制，提升市场监管法治化、规范化水平。三是机构及干部队伍建设再加强。坚持正确的选人用人导向，注重工作实绩，让有为者有位，激发干部“精气神”。以综合执法改革为契机，理顺行政执法机制，进一步科学合理配备人员力量，确保权责统一，人岗相适。加强工作互动，组织开展多种形式的业务交流活动，增进干部职工的了解。加强素质能力建设，加强业务培训，着力打造一支本领过硬、素质过硬、能打硬仗的市场监管“铁军”。持续抓好综治维稳、扶贫攻坚、文明创建等工作。充分发挥老干、工青妇团等桥梁纽带作用，促进人合、事合、心合、力合、情合。四是监管支撑能力建设再加强。加快推进经费资产划转和集中统一办公，完善各类信息化业务系统，加速与其它部门系统的对接。加强新闻宣传及政务公开工作，优化微信公众号、门户网站，统一平台对外，构建全市系统宣传工作“一盘棋”，及时有效地展示全系统特色亮点工作。加强舆情研判应对处置，有效防止舆情危机发生。

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