政府工作报告各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2011年工作简要回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的下面是小编为大家整理的乐安县2012年政府工作报精品，二级标题起很好,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作简要回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县广大干部群众，开拓创新，扎实工作，全力打好县域经济发展大会战，实现了“十二五”良好开局。
——一年来，最显著的变化是经济发展的速度明显加快。2011年以来，在国内经济增速趋缓，货币政策日益紧缩的大背景下，我们通过大力实施“五大战役”，经济发展的速度明显加快。全县生产总值完成34.5亿元，首次突破30亿元，比上年增长19.2%；财政总收入完成4.27亿元，首次突破4亿元，增长39.9%，增幅排位全市第二，其中地方财政收入3.6亿元，首次突破3亿元，增长39.1%；金融机构存款余额56.33亿元，居全市第二，增长22.31%，增幅排位全市第三；工业用电4100万度，增长30%；固定资产投资完成20.35亿元，首次突破20亿元，增长36%，增幅排位全市第二；全县规模以上工业增加值3.45亿元，增长18%；社会消费品零售总额17.63亿元，增长17.1%；农民人均纯收入3123元，首次突破3000元，增长21.6%。
——一年来，最难得的变化是经济发展的质量稳步提高。财政保障更加有力。全年一般预算支出完成12.6亿元，比上年增加2.5亿元，化解了乡镇、医保和重点工程等历史债务，为经济发展提供了有力保障。强攻工业取得突破。园区完成主营业务收入达14.5亿元，增长39.4%；重点企业进一步做大做强，民康实业、三连制衣、龙发包袋一期等8个新项目已全面投产；企业税收迅猛增长，园区税收实现2039.89万元，增长1.4倍，创历史新高，其中年纳税超50万元以上企业13家，100万元以上企业6家，200万以上企业3家；园区面积进一步拓展，抚吉高速挂线两侧4481亩工业用地正在抓紧征地，现已征地1200余亩。农业产业彰显特色。烟叶种植面积达3.3万亩，收购烟叶10.06万担、总产值达8043万元、创税3045万元，总产量和总产值位居全省第二、全市第一；新增高效油茶林2万亩，高氏油茶产业科技园开工建设，油茶产业绩效考核综合排位全省第二；蚕桑产业化组织程度不断提高，“公司+基地+合作社+农户”被省商务厅专家誉为“乐安模式”；造林绿化“一大四小”工程扎实开展，全面完成了5.58万亩建设任务；农业产业化深入推进，新增市级农业产业化龙头企业4家。
——一年来，最可喜的变化是经济发展的基础不断夯实。跑项争资成绩斐然。成功纳入罗霄山脉连片特困地区扶贫开发重点县范围，积极开展了中央苏区县、鳌溪全国综合改革示范镇争取工作，有望获得成功；抚吉高速工程建设进展顺利，年底前将竣工通车；争取了增田防洪工程、农村危房改造、整村推进扶贫开发、全国千亿斤粮食增产工程等一大批千万元以上项目，全年共争取上级资金8.9亿元。城建项目扎实推进。去年城市项目建设共完成投资3.7亿元，其中南环路、东环路、工会三大场所、人民医院门诊综合大楼等6个重点项目已完成主体工程，象山南路、保障性住房、乐安四小等11个重点项目进展顺利。基本修通了4条环城路，总里程约15公里，县城框架拉大到10平方公里，城镇化率达32.37%。同时，小城镇建设稳步推进，抓好了公溪、牛田2个市级示范镇建设。土地管理成效显著。全年土地出让净收益2.86亿元，用地规范有序，被省政府评为全省依法用地模范县。深入开展了违法建设、违法用地、违法交易整治行动，查处违法案件14起，追缴土地出让金1.15亿元，建设规费2126万元，税费1861万元，有效地遏制了乱挖乱占、非法抢建等违法行为。农村设施不断完善。80个新农村点全面完成建设目标；硬化农村公路55公里；农田水利建设投入8000余万元，新建水源性工程8座，改造渠道50公里，建设高标准农田1.3万亩。
——一年来，最突出的变化是经济发展的活力持续增强。坚持破难题增活力。去年以来，我们为营造宽松的经济发展环境，着力破难题、解包袱，轻装上阵，依法依规破解了中金铅业难题，锦都宾馆遗留问题也正在通过法律途径进行处置，有望在今年6月得到彻底解决。坚持引项目增活力。对外开放不断扩大，积极参加省、市组织的各类招商活动，举办乐安（深圳）招商引资项目推介座谈会，全年引进项目61个，实际进资22亿元，其中5000万元以上项目28个，亿元以上项目14个；实际利用外资1480万美元，出口创汇3400万美元，为全县经济发展注入了新的活力。坚持兴三产增活力。第三产业是现代经济发展的新增长点，我们以旅游业为主抓手，推动第三产业快速发展。重点加强了流坑古村整治与保护及古樟飞瀑景区建设，对外旅游形象进一步提升，全年接待游客69万人次，旅游综合收入达2.43亿元；大力促进了城乡贸易，商贸流通日趋活跃，家电下乡实现销售收入1.18亿元，乡镇直营连锁超市实现农副产品购销3595万元。
——一年来，最深刻的变化是经济发展的环境和谐稳定。民生工程全面落实。全年用于民生方面的财政投入达9.51亿元，占财政支出的75.5%，市政府下达的100项民生工程指标全面完成；全县新增就业人数2958人，发放小额担保贷款6090万元；启动了城镇居民养老保险试点工作，完成养老保险基金征缴5380万元，失业保险基金征缴315.6万元，医疗保险基金征缴2128万元，社保基金存量增加到1.2亿元，创历史新高，跨入全市综合先进行列；完成保障性住房建设528套，新开工建设282套；农村五保户集中供养率达80%以上，发放城乡低保资金3500万元，城乡医疗救助资金867.2万元；新农合参合率达97.6%。社会事业蓬勃发展。科技创新成果丰硕，获得国家科技计划立项1项、省科技计划立项3项；认真落实教育惠民工程各项政策，办学条件不断改善，教学质量不断提高；文化活动丰富多彩，全民健身运动有声有色，开展综合性文体活动70余场；计生工作扎实有效，人口出生率控制在13.2‰以内；节能减排指标全面完成，生态环境进一步改善。社会大局保持稳定。深入开展大走访、大接访、大排查和大化解等活动，妥善处理并解决了一批涉及群众利益的信访突出问题；通过多渠道筹集资金，解决了欣荣丝厂、林业系统下岗职工养老保险和供销、二轻系统下岗职工医疗保险等改制遗留问题；加强了社会治安综合治理，刑事案立案率下降1.6%；扎实开展了各行业安全生产整治行动，安全生产事故同比下降35.7%。加强了国防教育、人民防空、民兵和预备役建设，认真做好了拥军优属工作，军政军民关系进一步密切。审计、物价、药监、统计、供销、粮食等工作不断加强，残联、老龄、档案、气象、地方志编纂、民族宗教等工作稳步推进。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导，全县人民团结拼搏，社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老干部、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向人民解放军、武警官兵和政法干警，向省市驻县单位，向全县人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向在乐安投资创业的客商朋友，向关注和帮助家乡发展的乐安籍在外人士，向长期关心和支持乐安经济社会发展的各级领导、各界朋友，向为乐安改革发展稳定做出积极贡献的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有一些薄弱环节，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难。主要表现在：一是主要经济指标仍低于全省、全市平均水平，多项指标全市排位靠后；二是结构性矛盾比较突出，工业总产值占GDP比重、财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重、工业税收占税收的比重偏低；三是引进的项目质量不高、规模不大，辐射带动能力不强；四是产业发展步伐不快，工业产业集聚度不高，农业产业规模效应不明显；五是影响社会稳定的因素仍然较多，维稳压力较大；六是少数干部大局意识不强，作风有待进一步改进。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2012年工作安排
今年是迎接党的十八大召开的喜庆之年，是全面落实县第十三次党代会战略部署的开局之年，也是“五大战役”的突破年。政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届六中全会和省、市、县党代会精神，把握“稳中求进”的总基调，抢抓“两大机遇”（抚吉高速通车机遇、上级加大扶贫开发工作力度机遇），实施“两大战略”（项目带动战略、生态立县战略），推进“五大战役” （工业强攻战、跑项争资攻坚战、城镇建设优化战、农业产业化升级战、旅游产业提速战），建设“五个乐安”（开明、创业、生态、富裕、和谐乐安），争得乐安应有的地位，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
主要目标是：生产总值完成41亿元，增长18.8%，力争完成42亿元；财政总收入5.03亿元，增长17.9%，力争5.6亿元，其中地方财政收入3.89亿元，增长8%，力争4.2亿元；全社会固定资产投资27.8亿元, 增长36.6%，力争28.46亿元；规模以上工业增加值4.76亿元，增长38%，力争5.1亿元；社会消费品零售总额20.8亿元，增长18%；实际引进市外资金25.3亿元，增长15%，实际利用外资1680万美元，增长13.5%，出口创汇5000万美元，增长47.1%；农民人均纯收入3367元，增长7.8%；人口自然增长率控制在7.52‰以内。同时，突出抓好以下10项重点工程：
1、完成抚吉高速挂线建设；
2、完成四九广场改造；
3、完成西环路、象山南路、长征路等主干道建设改造；
4、完成县行政中心综合服务大楼建设；
5、开展鳌河综合治理；
6、建设300亩丝绸工业园；
7、建设油茶科技园；
8、筹集资金对流坑古村进行保护开发；
9、完成360套保障性住房建设；
10、完成80个新农村点建设。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）用好政策，大力度跑项争资
项目是科学发展的关键，是经济工作的生命线。我们必须牢固树立抓项目就是抓发展的理念，抢抓机遇跑项争资，用重大项目拉动投资，用重大项目培植财源，用重大项目支撑发展，用重大项目推动工作，使重大项目成为富民强县的大引擎。今年力争争取上级资金11亿元。
1、抢抓机遇谋项目。中央经济工作会议明确提出今年继续实行积极的财政政策，国家拟安排预算内投资4026亿元，比上年增加200亿元。我们将以国家宏观政策为导向，充分利用我县进入罗霄山脉连片特困地区扶贫开发重点县和西部开发政策重点县等优势，围绕油茶、烟叶、蚕桑和毛竹等重要产业，突出县城及周边、流坑和金竹景区等重点区域，紧盯打基础、管长远的重大项目，积极做好规划、调研、论证、可研等基础工作，储备一批针对性强、影响力大的优势项目。把握政策和发展形势的变化，巧妙对接，对储备的项目精心包装，注入新元素、赋予新灵魂，提高命中率。
2、突出重点争项目。跑项争资，重点在跑，关键在争。充分挖掘、利用一切可以利用的人脉资源，加强沟通联系，积极跑部进京、跑省进厅，以百折不挠的毅力和只争朝夕的精神争取更多项目，特别是争取更多重大项目进入国家和省里“笼子”。今年全力争取我县列入中央苏区县、鳌溪镇列入全国综合改革示范镇，重点争取流坑古村保护与开发、衡茶吉铁路东延段和鳌河治理等项目，并积极争取教育、保障性住房、城市基础设施建设、扶贫开发、交通等方面的项目。
3、强化考核促项目。加强对各部门、各单位工作进展及完成情况的督查考核，实行每月一通报，及时掌握工作动态，分析存在问题，提出解决措施。对未完成重要产业扶持项目、重点区域项目、重大项目争取和开发个数的单位，制定处罚措施。同时，抓好申报成功项目的跟踪服务，健全机制、严格责任、高效协调，认真组织好项目的实施，规范项目审批、招投标、工程监理等相关程序，专款专用，保证工程质量，加快项目实施进度，发挥投资的最大效益。
（二）提质增效，大气魄强攻工业
乐安要实现跨越发展必须把狠抓工业作为当务之急、重中之重、关键所在。新的一年，我们将把强攻工业作为提升县域经济实力的重要依托，在工业提质增效上实现新突破，力争园区主营业务收入达21亿元，增长44.8%，实现税收4000万元以上，比去年翻一番。
1、策应高速建园区。一是拓面积。抢抓抚吉高速公路建设契机，加快县城沿高速公路出口挂线两边的工业区规划设计工作。对首期规划的高速沿线4481亩土地，今年5月底以前完成“五通一平”工业用地1000亩，并将其打造成精密电子、生物医药、丝绸工业等新型战略型产业园。二是夯基础。在继续完善园区水、电、路等设施的基础上，规划建设园区物流中心和公共服务中心，加快推进园区商贸、餐饮、公交等配套建设，逐步建立健全园区公共服务体系。同时，进一步推进公溪工业区基础设施建设，把其作为劳动密集型企业发展平台，不断完善“一园两区”的发展格局。三是严准入。坚持宁缺毋滥的原则，严把项目入园准入关，不断提高项目入园门槛和入园质量，严禁引进“两高一低”项目入园。需单独供地的入园工业项目，亩均投资强度前坪工业区要达到60万元以上，公溪工业区达50万元以上；亩均创税前坪工业区要达到5万元以上，公溪工业区达3万元以上。
2、培育骨干壮龙头。一是实施产业旗舰工程。围绕现有的轻纺鞋服、机械电子、食品加工、医药化工、印刷包装、矿产品金属精深加工等主导产业，通过特殊政策、特殊奖励、特殊服务，每个产业优先扶持1—2家重点企业，将其打造成产业发展的旗舰型龙头企业。今年，着力推进广信茧丝丝绸工业园建设，推动我县工业园区向专业园区发展，重点支持山高制药二期建设，促其裂变发展。同时，加大对三连制衣、宏富旺精密工业和民康实业等骨干企业帮扶力度，促其做大做强。力争园区纳税超200万元的企业达10家、500万元的5家。二是实施企业成长工程。充分发挥中小企业创业园的孵化作用，引导小型企业朝“专、精、特、新”方向发展。对配套能力强，产业关联度高，具有一定发展优势的成长型小企业，为他们创造发展条件，力争5家小型企业成长为规模以上企业。对长期无法做大的企业，逐步淘汰出创业园。三是实施精细服务工程。建立由跟踪服务单位和相关职能部门组成的工业发展联席会议，实行“半月一报表、每月一调度、每季一督查”，动态跟踪企业发展情况。对企业运行过程中出现的问题，做到集中研究、集中解决，提高办事效率，以最精细的服务，促使企业快建设、快投产、快见效。
3、健全机制激活力。一是健全融资机制。加强政银企对接，引进商业银行来县设立分支机构，建立金融机构支持地方经济发展奖励制度，引导金融部门放宽信贷条件，加大对企业的信贷投放力度，促进银企交流合作；加快小额贷款公司、信用担保机构建设，认真落实中小企业担保基金、小额贷款担保基金及扶贫贴息贷款等扶持措施，协助中小企业解决融资难题。二是健全用地机制。进一步加强工业用地管理，对闲置用地依法依规进行全面清理，对入园后两年内未开工建设的项目用地或开工后三年内达不到要求的项目用地，坚决依法收回或征收闲置费。严控土地供量，通过建立新项目落户专家评审和会商会审制度，确保园区土地投资强度、建筑密度和产出效益，实现集约用地。三是健全保障机制。完善用工制度，企业招工必须签定用工合同，落实员工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等保障措施，切实维护好企业员工的合法权益，用完善的保障制度使企业员工招得来、留得住、能致富。
（三）注重实效，大举措招商引资
招商引资是转变方式、调优结构、科学发展的重要支撑，是现代经济工作的着力点、兴奋点和制高点，必须不断优化发展环境，提高招商实效。今年力争引进投资5000万元以上工业项目30个，亿元以上工业项目15个。
1、优环境。一是优化政务环境。充分发挥行政服务中心服务平台作用，切实兑现“一站式”服务承诺，提高办事效率。全面落实“行政收费许可公示制”和“入企检查报批制”，除刑侦、消防、环保、安全生产和税务征管稽查外，对招商引资企业的其他检查必须事先报经县委、县政府或县招商引资工作领导小组批准后方可进行，为企业提供一个最受尊重、不受屈辱的政务环境。二是优化服务环境。积极做好企业招用工和员工培训工作，长年为入园工业企业提供招工宣传和用工服务；在乡镇建立农民工信息服务中心，配合企业做好招工服务工作。对新引进的重大招商项目，实行“谁引进、谁负责、一抓到底”的全程跟踪服务机制，入园工业项目，由园区管委会和引资责任单位负责，为企业提供一个舒适、便捷的服务环境。三是优化治安环境。进一步加大社会治安综合治理力度，铁心硬手从重从严打击强买强卖、强装强卸、强包强建等不法行为，全力保护投资者的合法权益，为企业提供一个安全、安心的治安环境。
2、促创业。吸引在外成功人士返乡创业是一项重要的“引凤返巢”工程，更是一项支持实体经济发展的战略措施。今年我们将把返乡创业作为招商引资工作的重中之重，既要走出去招一批有实力的外商，更要努力把本土有实力的企业家请回来创业。通过多种形式，加强与在外经商的乐安籍成功人士沟通联络，鼓励他们回乡考察、回报故里、回家发展。同时，积极破解返乡创业用地难、融资难等问题，全力支持和帮助他们回乡投资兴业，实现“引回一个、带来一批、发展一片”的聚集效应。
3、整资源。统筹整合我县木竹、矿产和人力等资源，创新招商引资方式，注重择商选资，突出产业链招商。今年，全力引进大型木材加工企业和毛竹加工企业各1家，逐步关停小型加工企业，提高资源利用率；重点瞄准中核集团，对现有铅锌矿资源进行勘探开发，促进矿产资源开发规模化、集约化，带动矿产品产业发展；充分利用我县在广东、福建、浙江、上海、江苏等地举办项目招商会的契机，着力引进15个大的机械电子、轻纺鞋服等劳动密集型项目，打造乐安特色产业，发展板块经济，延伸相关产业链。
4、重奖惩。实践证明，只有重奖，奖得人心跳，才能真招商、招真商。今年在招商引资方面设立固定资产投资奖、税收贡献奖、特别奖、重大项目奖和外资外贸项目奖，重奖招商引资单位和有功人员。对招商引资有特别贡献的干部，优先推荐使用，最大限度地调动单位和个人的招商积极性。同时，要严格追究招商引资工作责任，对未完成招商引资任务的乡镇和县直单位，其主要领导要公开表态，甚至对其进行诫免、调整。
（四）提升品位，大手笔经营城市
坚持高标准谋划、高质量建设、高效能管理城市，统筹推进城乡一体化建设，着力打造功能齐全、设施完善、环境优美的生态县城。
1、以精心规划凸显城市亮点。按照 “全覆盖、不留空白，高标准、不留败笔，严要求、不留遗憾”的原则，围绕向西南发展为主、适度向北拓展的思路，着力抓好新一轮县城总体规划的编制，完善县域村镇体系规划，推进城乡规划互相衔接。精心规划设计北片新区和高速公路挂线两侧的建筑形态、风格、色调，凸显乐安城市特色，让乐安名副其实快乐平安。
2、以精致建设塑造城市形象。一是抓项目建设。按照“拓展新城区、改造老城区，新老城区完美对接”的思路，全力抓好抚吉高速挂线、四九广场改造、行政中心综合服务大楼、长运汽车站、芙蓉宾馆、东环路改造、西环路基础设施、乐安大道延伸段、乐安县第二自来水厂等20个新建、续建工程建设。力争县城建成区面积比上年增加1平方公里，城市化率增加3.6个百分点。二是抓项目品位。加强重点项目工程质量管理，严把项目设计关、施工关、监理关，确保每项工程建成后都是优质工程、精品工程，将其塑造成彰显乐安文化魅力的标志性景观。三是抓项目融资。搞活城市经营，进一步拓宽融资渠道，筹措城市建设资金。重点是加大城市土地收储力度，灵活有效地加强土地运作，精心组织好土地上市，搞好土地招拍挂。
3、以精细管理改善城市面貌。从生态管理入手，深入推进“森林十创”工作，打造一批森林机关、森林小区、森林校园、森林街道，营造城在林中、人在景中的生态园林美景，提升城市环境品质。从文化管理入手，充分挖掘我县独有的历史文化底蕴，融入到城市建设的每一个细节，使现代文明与历史文化交汇融合、相得益彰，提升城市文化品质。从市政管理入手，积极推进城市美化、亮化工程，特别是抓好老城区路改、线改、市容市貌和环境卫生工作，改善市民生活环境；继续加大“三违”集中整治力度，进一步规范土地市场和建设秩序，提升城市生活品质。
4、以精善措施推动城乡一体。坚持把城区建设与小城镇建设相结合，统筹城乡发展。推动人口向城区迁移、工业向园区集聚、三产向城区集中。进一步完善政策措施，逐步实现农民工在子女就学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，使农民“进得来、留得住、有工作、能增收”。同时，通过整合资源，做活土地文章，增加资金投入，高标准建设小城镇，以城带乡和以工促农。加快推进公溪、牛田2个市级示范镇及龚坊镇浯塘村、戴坊镇小曹村2个示范村建设，促进农村城镇化、城乡一体化。
（五）突出特色，大跨步提升农业
进一步巩固扩大农业优势，全面提升现代农业发展水平，以特色产业为基础，以龙头企业为带动，以品牌创建为抓手，以壮大产业规模、提升质量效益为重点，做优做强农业。
1、兴特色优结构。发展特色产业是优化农业产业结构，促进农民增收的关键所在。今年在稳定粮食生产的基础上，重点抓好油茶、烟叶、蚕桑、蘑菇、花卉苗木等7个特色农业产业发展。出台《关于发展油茶产业壮大村级集体经济实施意见》，充分调动村级发展油茶产业的积极性，鼓励各种市场主体参与油茶基地建设，迅速扩大全县油茶种植规模，确保新增高效油茶3万亩。全力抓好烟叶集中连片种植，大力培植万担乡、千担村、百担组，鼓励金竹、牛田、公溪3个乡镇发展烟叶并力争尽快上规模，确保今年烟叶种植在3.4万亩以上、收购烟叶11万担，产值8320万元以上，力争全省第一。制定《关于加快蚕桑产业发展的意见》，按照“稳定、恢复、发展”三管齐下的思路，力争全县蚕桑面积发展到6000亩，在全省全市位置前移。着力抓好蔬菜标准化基地建设，确保完成增田石陂500亩蔬菜标准园和200亩大棚蔬菜基地建设，以点带面，辐射全县。同时，加快推进蘑菇、毛竹、茶叶、花猪、花卉苗木等产业基地建设，确保新增蘑菇2.5万平方米、花卉苗木2000亩、毛竹低改3万亩、花猪1万头。
2、培龙头树品牌。充分依托农业特色优势，发挥龙头带动作用和品牌效应。加强政策扶持，加大龙头企业培育力度，鼓励扩大投资规模、加快技改步伐，做大做强高氏油茶、广雅食品、鹏鑫食品、山蜂食品、广信茧丝、台大科技园、大地常青实业、永昌饲料等农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营，力争新增省级龙头企业2家、市级龙头企业4家。鼓励和帮助广雅、鹏鑫、山蜂等省级龙头企业开展无公害农产品、绿色食品认证，填补我县有机食品空白。加大“广雅”、“爱杰鑫”、“山蜂”、“华盖山”、“千古一村”等品牌的宣传和推介力度，积极做好国家农业部农产品地理标志登记保护产品的申报工作，做响做亮农产品品牌，提升乐安农产品品牌知名度，扩大农产品市场占有率。同时，加大新品牌的培育和打造力度，力争新增省级名牌农产品3个，新增无公害农产品认证6个，新增有机农产品认证2个。
3、抓建设强基础。紧紧抓住国家加大水利等农村基础设施投入的重大机遇, 坚持防汛与抗旱并举，推进高效节水、沟渠疏浚等农田水利基本建设。继续实施小型水库除险加固、农村安全饮水工程，完成2座小（一）型和12座小（二）型水库除险加固，切实抓好3个“千吨万人”农饮项目建设；按照上级时间节点要求，完成1.66万亩高标准农田建设；抓好11个村点的烟水工程建设。充分调动农民参与新农村建设的积极性，继续加大财政资金投入，整合涉农项目资金，大力改善农村基础设施。加快省道、县道、乡道升级改造步伐，加大通村小组公路建设力度，力争今年硬化水泥路100公里以上；以“三清六改四普及”为重点，抓好80个新农村点建设，大力实施农村清洁工程，改善农村环境和群众生产生活条件，力争农村垃圾收集率达到90%以上，垃圾集中处理率达到80%以上。
（六）做活旅游，大规模繁荣三产
按照市场化、规模化要求，全面构建以旅游业为龙头，以商贸物流业为重点，其他服务业整体推进的第三产业发展体系。
1、加大投入。进一步理顺流坑管理体制，尽快组建流坑旅游集团公司，全力筹措资金，用于完善游客服务中心、停车场等景区基础设施建设，加强文物和重要建筑的抢救与保护，升级改造流坑现有公路。着力抓好吓通村中心广场、停车场，金竹瀑布群游步道、观景凉亭、亲水栈道等一批基础设施建设，完成峡谷漂流项目建设，提升景区品位。同时，大力引进懂旅游、善开发、会经营、有实力的客商投资旅游产业，加快旅游开发步伐，促进我县旅游产业快速升级，努力打造具有较大市场潜力的旅游目的地。
2、整合线路。对外找准与我县周边景区的对接点，加强与井冈山、大觉山、龙虎山等旅游景区联系，争取融入江西黄金旅游线。对内重点打造流坑和湖坪古村、水南古樟林、金竹瀑布群、大华山等精品景区，形成以县城为集散地，以流坑为核心，以古樟飞瀑和大华山为两翼的旅游发展格局。同时，以此为依托，大力发展小蓬莱、湖坪桑海人家、台大农业科技园等乡村旅游，推出休闲度假之旅、红色文化之旅和生态农业观光之旅等旅游线路。
3、广泛宣传。紧紧围绕“古色、绿色、红色”资源，利用省、市、县电视台和乐安旅游信息网、节庆活动、各类旅游交易会，展开全方位、多层次、宽领域的宣传攻势，加大旅游宣传促销力度。提炼在国内外“叫得响、记得住”的旅游主题形象，塑造个性强、特色浓的旅游形象标识，尤其要做精旅游形象广告，以良好的第一印象赢得客商和游客的青睐。力争全年实现旅游综合收入3亿元以上。
4、繁荣商贸。依托抚吉高速，发展大商贸，构建大物流，努力繁荣商贸物流业，构建功能完善的现代物流服务体系。按照县城商业网点规划，科学布局城乡商业网点，引进培育专业市场、品牌店和大型商场等新型商业。全面推进“新网工程”建设，大力促进城乡商贸流通，力争实现农副产品购销额5000万元。继续落实好家电、汽车、摩托车、农机下乡政策，抓好 “万村千乡市场工程”和乡镇商贸“六个一”工程，繁荣农村消费市场。
（七）构建和谐，大范围关注民生
始终坚持“一切为民谋福祉”的理念，以保障和改善民生作为政府工作的着力点，集中力量办实事，让广大民众共享改革发展成果，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。
1、增强民生保障之源。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强民生保障，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极扩大就业，推进“阳光工程”、“雨露计划”，实现城镇新增就业2950人，新增转移农村劳动力5000人；力争发放小额担保贷款6090万元。健全社会保障体系，深入推进城镇居民社会养老保险及新型农村社会养老保险试点工作，不断扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，力争征缴城镇职工基本养老保险基金7800万元、新型农村社会养老保险基金1200万元、失业保险基金320万元、医疗保险基金3000万元；新型农村合作医疗参合率达99%以上。加强社会救助，不断完善城乡低保、农村五保供养、城乡困难群众救助、城乡医疗救助、自然灾害应急救助等社会救助体系；进一步提高城乡救助对象人均补助水平，城乡低保对象保障标准分别提高50元和40元，人均补差标准分别提高20元和10元，让每一位困难群众都能分享到改革发展的成果。大力加强保障性安居工程建设，实行经济适用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并举”，同时，进一步加大棚户区改造力度，缓解群众住房难问题。着力推进扶贫开发，继续推进移民搬迁和重点村“整村推进”扶贫开发，减少贫困人口。
2、夯实社会事业之本。优先发展教育，办好规范的学前教育、均衡的基础教育、具有特色的职业教育；加大教育投入，扎实推进校安工程建设，特别是抓好危旧校舍维修改造，改善教学条件；积极争取教育园区项目，拓展教育空间，缓解教育资源紧张的矛盾。积极鼓励科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活；开展群众性体育活动，提高全民健康水平，发展竞技体育，提升我县体育综合实力。扎实推进医药卫生体制改革，改善医疗设施，加强人才培养，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强人口计生工作，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，优化人口结构。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，完成造林绿化3.15万亩，积极推进节能减排，改善生态环境。继续实施“质量兴县”战略，强化质量监督和工商管理。加大对重要商品的市场价格预警、监督和调控力度，确保价格总水平基本稳定。
3、打造和谐平安之基。全力维护社会稳定，不断创新社会管理，加强和改进新形势下的群众工作，着力提高做好群众工作的能力。进一步加强基层社区建设，增强居民自我管理的能力。做好信访维稳工作，完善信访接待制度，畅通信访渠道，健全信访网络，帮助群众解决实际困难，从源头上预防矛盾纠纷的发生。落实突发公共事件的预警机制和应急处置机制，进一步提高应急管理水平。严格落实安全生产责任，坚决杜绝重特大安全事故。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。切实贯彻民族宗教政策，认真做好民族宗教工作。大力加强民兵预备役建设，切实提高非战争应急军事行动能力。深入开展“和谐平安”创建活动，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。
三、加强政府自身建设
坚持不懈加强政府自身建设，切实履行好管理和服务职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、群众满意的政府，全面提高政府的行政能力。
1、不断解放思想，强化发展意识。坚持以科学发展观为统领，始终保持与时俱进、开拓创新的精神风貌，在解放思想中突破发展难题，在更新观念中转变发展方式。必须纠正“自我感觉良好”、“不出问题就行”和“发展条件缺乏”的观念。按照“非禁即入”的原则，主动将我县放到全市、全省乃至全国的大格局中去分析审视，只要有利于乐安的发展和全县人民的根本利益，就主动闯、放胆试，在空前激烈的竞争中闯出一条又好又快的新路。
2、坚持依法行政，强化法制意识。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，健全完善重大事项社会稳定风险评估制度。继续抓好“六五普法”工作，不断提高全民法律素质。依法推进政务公开，切实提高管理水平和公共服务能力。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受群众监督，虚心听取各方面意见，提高政府工作透明度。
3、切实改进作风，强化服务意识。大兴调查研究之风，领导干部要率先垂范，带头深入基层、深入群众开展调查研究，倾听群众呼声，体察群众疾苦，让理论成果及时转化为谋划发展、推进工作的正确思路，切实帮助基层群众解决实际问题。大兴求真务实之风，崇尚实干，认真履职，用抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓工作落实，用实实在在的工作赢得群众的信任和支持。大兴艰苦奋斗之风，牢记自身肩负的历史重任，养成吃苦、朴素、节约的好习惯，严格控制“三公”支出，努力降低行政运行成本，把有限的资金用在发展经济、改善民生上，以艰苦奋斗精神促进经济社会发展。
4、严格制度约束，强化廉政意识。完善目标责任考核和行政问责制度，加大奖优、罚劣、治庸力度，引导和激励广大干部把精力集中在想干事上、本领体现到会干事上、目标锁定到干成事上。深入推进风险岗位廉能管理，完善惩治和预防腐败体系，切实从源头上防治腐败。着力规范市场交易行为，加大对重点领域、重大工程、重要环节的监察审计力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民，为乐安经济社会发展营造全市乃至全省一流的发展环境。
各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马扬鞭。站在新一轮发展的起跑线上，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，跑好科学发展的接力赛、赶超发展的锦标赛、县域经济大会战的百米赛，实现乐安经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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