篇一：扶贫车间存在的问题
第37卷第5期甘肃科技Vol.3No.52021年3月Gansu
Science
and
TechnologyMar.
2021东乡族自治县扶贫车间发展现状研究杨盛菁，赵甜（兰州财经大学，甘肃
兰州730000）摘要：东乡县政府在不断实践和学习的基础上，将扶贫工作与东乡县的经济发展、实际情况以及当地特色相结
合，积极从一、二线城市吸引企业，建办具有东乡本地特色的东乡县扶贫车间，力图打赢脱贫攻坚战。这不仅是东乡
县脱离贫困的“扶贫车间”，也是东乡县政府带领着东乡县人民力图致富的“致富车间”。本文基于东乡县扶贫车间
调查报告，从东乡县扶贫车间现阶段的发展状况、施行效果，提出东乡县做好扶贫车间的政策建议。关键词：“扶贫车间”；脱贫攻坚；东乡县中图分类号：F323.81概述2020年既是脱贫攻坚的关键一年，还是全面建
成小康社会的关键时间节点。甘肃省先后经历了多
重脱贫方式。甘肃省是全国有名的贫困大省从早期
的“救济式扶贫”“三西扶贫”“八七计划”等“粗放型
个案分析的居多，而以数据为依据的分析很少。就目前国内的研究情况来看，对扶贫车间的研
究主要集中在其对脱贫攻坚的积极作用上，而很少
有涉及其发展中存在的问题，更没有以数据分析为
支撑研究其实施效果的。研究的地区虽然有“三区三
州”,但以地方特有少数民族聚居地为范围的很少。扶贫”直至现在的“精准扶贫”。在甘肃省脱贫过程
中取得不小的成就。2018年年底实现将111万贫困
2东乡“扶贫车间”现状2.1东乡族及东乡县贫困情况东乡族主要聚居在甘肃临夏回族自治州，是一
人口减至17.5万,贫困发生率降至1%以下；201年全省31个贫困县申请摘帽退出贫困行列，脱贫
攻坚目标任务即将画上句号。在这迫在眉睫的关键
之际,贫困户能够靠自身脱贫,不再返贫才是脱贫
个极具有民族语言特色的少数民族且族人有自己
的宗教信仰。东乡族当地居民基本均以农业为主要
工作的真正目的。为此，东乡县政府积极响应上层
领导的号召,结合本县自身的经济水平、发展状况
和当地特色，积极招商引资，修建东乡自己的“扶贫
业务，传统产业以“洋（芋）羊”为主。可是因为当地
土地贫瘠，生产力低下，造成族人收入不高，致使东
乡县成为贫困县的主要原因。另外在东乡族人民生
产过程中以养羊为主的畜牧业占有重要地位,也有
车间”以增加当地就业机会，使当地贫困人口靠着
自己的双手脱贫致富。扶贫车间最早于2016年在山东省兴建，于
少数居民从事小商品服务行业。统计时间截止到2018年年末，东乡县已经实
现减贫2.47万人,剩余贫困人口不足5万人,但仍
还有146个村落未退出贫困村行列，依旧甘肃贫困
2018-2019年在甘肃省内大规模建立。国内对扶贫
车间的研究，就研究地区来看，对中西部地区的扶
贫车间研究居多，其中以甘肃省和四川省的为主，的重灾区。而对东部的研究相对较少，其中以山东省和吉林省
的为主；就研究内容来看，大多是阐述扶贫车间对
2.2东乡“扶贫车间”现状扶贫车间与以往的“粗放型扶贫”不同是更加
具有针对性的脱贫。扶贫车间的主要工人来自贫困
脱贫攻坚、乡村振兴积极影响的，极少有涉及其发
展中存在问题、实施效果的；就研究方法来看，采用
人口，工作模式主要以“企业——车间——贫困户”
*基金项目：本文获得兰州财经大学科研专项经费支持，同时获得全国创新训练项目“东乡族自治县扶贫车间的发展现状
及前景调查分析”兰州财经大学校级立项的资金支持（项目编号：1074120190124）。
2甘肃科技第37卷为主，使贫困人口在该模式下靠着自己的双手成为
工人，以此脱贫。政府施健扶贫车间一方面能够招
商引资，外来企业将新的技术和资本带到农村，为
农村的产业发展融入新鲜的血液。另一方面，扶贫
车间的建立在农村当地提供了大量就业机会，及时
带动当地就业，使得贫困人口能够在“家门口”就
业，同时能够促进当地的返乡就业，“工人”的工作
生活能够得到一定的平衡。另外，为了吸收更多的企业进乡配合建立“扶贫车间”，政府在财政、金融、土地、水电等方面给予诱人的优惠政策，同时也极
大地激发了当地相对富裕村民的自主创业的热情，进一步促进了当地的经济发展。东乡县筹建扶贫车间58处，现以投人运营的车间共计18处，已吸收多名贫困人口。在“吸纳”企
业进乡的同时，“扶贫车间”积极促使着本地特色向
外“释放”。例如，样式丰富、口感酥脆的油馃馃是东
乡本地的特色食品，目前以网销方式销售。另外还有
具有当地特色的刺绣、服装饰品等手工艺品，在同行
业中具有明显优势。但目前销售方式较为单一。为了加快促进扶贫车间的建立和使用，当地政
府给予多方位政策扶持。就财政奖补政策而言，“扶贫车间”吸纳一定数
量的贫困劳动力，根据稳定就业、按时足额支付劳
动报酬的时间长度给予不同的基金补贴，如6个月
以上可给予2万元的一次性补助；属于省级创业就
业的“扶贫车间”，根据吸纳贫困劳动力的数量的多
少给予适当基金补贴，最高可达60万元的一次性
补助；同时返乡人员创办“扶贫车间”。同时为了鼓
励“扶贫车间”对建档立卡贫困劳动力吸纳进行技
能培训，促进贫困劳动力就业，按有关规定给予
培训补助。在金融支持政策方面，对于符合条件的返乡创
业农民工、网络商户、建档立卡贫困户、农村自主创
业农民等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额
度10万元，合伙创业或组织起来共同创业贷款额
度可适当提高，58个特困县区的财政部门提供3年
全额贴息，非特困县区的财政部门提供2年全额贴
息；对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业
担保贷款申请要求优先给予扶持，贷款额度最高
200万元，财政部门按照贷款基准利率的50%给予
贴息。土地优惠政策方面，乡镇、村集体闲置土地可
按有关规定划拨给“扶贫车间”无偿使用，“扶贫车
间”租赁土地可按有关规定享受租金减免政策；在
保证不用已计划好的基本农田的前提下，将优先安
排已经认定的“扶贫车间”的使用用地。政府根据优
先发展产业以及第一产业初加工为主的产业项目，在征用、土地征收手续后按照《标准》（《全国工业用
地出让最低价标准》）的70%执行。另外在其他扶持政策方面，对于乡镇、村集体
闲置厂房、废弃建筑的征用，可适当无偿征用，另外
租赁房屋、厂房等土地资产可享受资金减免；水利、电力等基础设施相关部门以及有关单位要以“扶贫
车间”的建设为主体提供适量帮助，各地要结合实
际，对“车间”水、电等基础使用给以补贴，严格把控
“扶贫车间”用水用电价格。3做好“扶贫车间”的政策建议“扶贫车间”的建立，不仅吸纳着贫困人口，也
促使着农村闲置劳动力的加入。通过帮扶单位引进
企业办扶贫车间、东西部扶贫协作引进企业办扶贫
车间、州内企业办扶贫车间、返乡创业人员领头办
扶贫车间等形式，政府提供培训和厂房，企业出资
金、带技术、找市场，组织贫困人口从事农产品初加
工、来料加工制造等劳动密集型生产，真正做到送
工作岗位到群众家门口，贫困群众就近上班；党员
牵头创办企业创新创业扶持政策引导有相关经验
的党员牵头创办企业，支持在外打工人员拿订单回
乡创业，政府提供创业贴息贷款，发挥创业带动就
业的“倍增效应”，形成“一人带动多人就业”的局
面。在一定程度上解决了当地人民的贫穷问题，家
门口就业以及工作内容易于掌握，不少贫困女性参
与其中，在此她们可以接触更多的新鲜事物，开阔
眼界；可以为家庭获得一定的收入，且培训期有政
府补贴；提高了家庭以及社会地位，这对于受制于
当地文化、信仰等问题，一直处于男尊女卑的文化
下的妇女来说无疑是最直接的好处，扶贫车间对于
她们来说是开阔眼界和接触更多人的极好的机会。同时，扶贫车间也存在着一些现实问题。在“扶
贫车间”建设初期，外来企业的管理层人员大多来
自省外，水土不服问题，以及在沟通、文化习俗、生
活习惯上面也成为阻碍，其次由于沟通不畅本地员
工无法理解工作要求，在积极性方面有一定影响。
另外在原材料的运输方面，由于路程较远或恶劣天
第5期杨盛菁等:东乡族自治县扶贫车间发展现状研究3气等原因都会影响车间产量；在员工方面,由于当
受教育水平，对提升车间的总体素质而言有极大地
地整体教育水平落后，生产技术要求教高的产品还
有一定难度；除此之外，在移民安置问题、距离较远
帮助。5)把握生态底线，提升车间环保意识。金山银
山不如绿水青山，不能以破坏当地环境为脱贫攻坚
员工的午饭午休问题、培训周期过长等方面还有问
题，需要进行对此进行适当安排,及时与员工沟通,
的代价，严守生态环境底线，坚持生态产业化，产业
将问题尽快处理。主要政策建议有以下几个方面：生态化，将车间建设在绿色可持续的基础上平衡生
态和经济的和谐发展，为“脱贫攻坚”事业添砖加
瓦。政府要将扶贫车间的政策制度具体落实，带领
1)
吸收当地文化特色，丰富车间产品类型。深
厚的民族文化就是东乡县的特色，将流传至今的寓
言故事与当下时代精神相结合,赋予新的生机。以
当地的特色刺绣、民族服饰为基础，在款式、颜色、贫困人口致力脱贫。承诺于民，取信于民，增强贫困
人口脱贫的信心。扶贫车间在脱贫方面的影响力是
花纹样式上给予适当创新，初期可在临夏、宁夏回
族聚居的地方进行试销售，顾客接受且反映较好时
可扩大生产。极大的，增大贫困人口对扶贫车间未来发展的可期
性。扶贫车间不仅仅从福利、收入方面使贫困人口
受益，还可以减少培训期长，从车间基础条件设施
2)
丰富销售途径，增加产品销售量。自媒体的逐渐兴起，不仅丰富着人们的生活，也是促进销售
的有效途径。政府可以抖音、快手等自媒体软件等
人手。东乡扶贫车间的建立加快了甘肃省脱贫攻坚
工作的进程，为甘肃省脱贫工作做出了巨大的贡
平台、利用网红效应，不仅能够扩大产品的知名度，献。参考文献：[1]
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间”的脱贫攻坚效应及金融支持策略——以甘肃省深度
贫困区为例[J].甘肃金融,2020(05):62-65.还可以促进销量增加。3)
充分利用当地人才，吸纳更多新鲜力量。吸
纳当地优秀人才，克服在语言沟通方面的问题阻
碍，帮助企业管理人员对员工进行培训和管理及时
缩短培训周期，促进员工快速上手操作，尽快上岗
[2]
陆继霞，吴丽娟,李小云.扶贫车间对农村妇女空间的再
就业，对提高生产产量具有极大帮助。造——基于河南省的一个案例[J].妇女研究论丛,2024)
提高女性的受教育水平，提升车间总体素
质。在参与车间工作的众多贫困人口中，绝大多数
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[5]
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篇二：扶贫车间存在的问题
扶贫车间建设的困境及对策调研报告
扶贫车间建设的困境及对策调研报告
x＇x＇x街道办事处
党的十八大以来，党中央把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，对扶贫攻坚作出新的战略部署，特别是2013年11月总书记在湘西州花垣县十八洞村考察首次提出“精准扶贫”思想，此后在如何解决好“怎么扶”的问题上，又明确了实施“五个一批”工程。习近平总书记多次在不同的会议上强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，XXXXX在市委、市政府领导下，深入挖掘扶贫车间潜力，积极探索符合本辖区实际的扶贫车间助推脱贫攻坚新模式。
一、扶贫车间创建的现状
XXX办事处地处城乡结合，交通便利，区位优势明显，辖区内有各类加工小作坊18家，主要从事订单电子元件加工、农产品加工包装、鞋帽服饰加工等，从业人员大多在40至100人之间，员工以家庭妇女为主，可以实现挣钱养家和照顾家庭两不误的愿望，月平均工资1500元至3000元不等。近年来，办事处充分利益利用现有车间以及区位优势，主要从以下方面积极创建扶贫车间：
一是积极鼓励现有车间吸收贫困劳动力创建。
通过上门宣传市政府扶持扶贫车间的相关政策，动员多吸收贫困劳动力，已创建成功4家扶贫车间，其中XXX电子有限公司已通过认定，吸收贫困劳动力5人从业，每年能为贫困户增收2.4万元左右；XXX电子科技有限公司（已吸收贫困劳动力5人）、XX食品有限公司（已吸收贫困劳动力12人）、XXX卤业有限公司（已吸收贫困劳动力6人）均已达到创建要求，等待验收认定。XXX电子科技有限公司、XXX电子有限公司等3家加工车间正在扩大吸收贫困劳动力，力争在年底达到创建扶贫车间的条件。
二是发挥本地商会资源，吸引更多商界老板创办新的扶贫车间。
通过今年与商会老板沟通宣传，目前已有XXX电子有限责任公司计划在XXX村创办电子加工车间，XXX电子有限公司计划在XXX村新农村建房点创办电子加工车间，本地老板计划在XXX村创办首饰加工厂。
二、扶贫车间建设的困境
1、贫困劳动力参与积极性不高。由于现有车间工资水平普遍不高，日平均工资少的只有80元，多的也只有150元，相比城区每日临工工资200元的标准偏低，稍有一点劳动能力的贫困人口到车间做事的意愿不强，形成了政府大力宣传发动、车间有意向创建，但贫困劳动力积极性不高的尴尬局面，车间很难招收到贫困劳动力。
2、工种性质限制了招工范围。小作坊式的加工车间都是些手工工艺，且要求就业人员眼力、动手能力强，更适合女性从业，从而限制了男性员工就业，也影响了招收贫困劳动力的规模。由于工作岗位的特殊性，个别贫困劳动力由于自身条件原因，身体轻度残废、智力障碍、视力不好等方面不能完全满足车间用工条件，贫困劳动力有意愿但企业主又不愿意招收。
3、资金扶持力度不足、销售平台制约影响扶贫车间发展。扶贫车间创办规模有限，存在财务核算不太规范、抵御市场风险能力弱等问题，金融部门支持积极性不高，贷款融资难等问题阻碍了扶贫车间健康发展。销售渠道单一，缺少多样化销售平台，企业自身销售渠道有限，对订单的依赖性大，存在一定的市场风险，影响了扶贫车间发展状大。
4、办厂条件不健全有较大生存风险。现有扶贫车间大多边生产边完善办厂条件，安全生产、环保等设施不健全，与现行国家行业政策规定有差距，存在被取缔风险，同时受市场竞争、产品开发、融资困难等方面影响，扶贫车间不愿在乡村分散落地发展，引导企业到乡村建厂设点工作面临诸多困难。
三、扶贫车间建设的对策
1、加大政策扶持，为扶贫车间创建提供保障。对利用乡村屯闲置集体土地、其他土地自建的扶贫车间和租用乡村集体闲置旧学校、旧
村委办公楼、闲置公有房屋、仓库的扶贫车间以及租用政府投资建设的扶贫车间，给予不同政策支持。强化金融支持，通过扶贫车间产业扶贫贷款，利用农商行授信贷款额度，以委托扶贫车间生产加工模式为扶贫车间提供原材料采购和加工费用等方面资金，支持免抵押信用贷款、担保贷款业务。统筹落实各类财税优惠政策，激励各类扶贫车间发展壮大。
2、政府要积极主动搭平台：一是政府多与商会、企业主加强联系，广泛宣传市委、市政府关于创建扶贫车间的扶持政策，及时了解企业家们创办车间的意向，存在的困难，招工需求。二是政府要组织基层村支两委、扶贫工作队、帮持干部积极发动贫困劳动力应聘扶贫车间岗位，解决好扶贫车间招工难的问题。
3、企业主要适度放宽招工条件，尽可能多吸收贫困劳动力。一是针对贫困劳动力的特点，在招工条件方面不能完全和其他人一样，在能基本满足用工要求的前提下，对身体素质方面要适度放宽。二是贫困劳动力的工资待遇要与其他正常劳动力持平或略高。
4、扶贫车间要不断提质升级，推动更强更大更优发展。要着力打造精品“示范车间”，在推动扶贫车间规模建设的同时，确保扶贫车间质的发展，要通过树立品牌意识，增强企业竞争力；规范用工管理，保障就业员工合法权益，在条件允许下，尽可能完善一些人性化的附属设施，比如员工休息室、儿童游乐室等场所，吸引更多更好的劳务人员到扶贫车间就业。