在市政府系统人大代表建议政协提案交办会议上的讲话（2016年3月28日）这次会议主要任务是回顾总结去年的人大代表建议和政协提案办理工作，安排部署今年的办理工作。刚才，袁主任、吴主席对办理工作进行回顾总下面是小编为大家整理的在市政府系统人大代表建议政协提案交办会议上讲话,供大家参考。
在市政府系统人大代表建议政协提案交办会议上的讲话
（2016年3月28日）
这次会议主要任务是回顾总结去年的人大代表建议和政协提案办理工作，安排部署今年的办理工作。刚才，袁主任、吴主席对办理工作进行回顾总结，对做好今年的工作提出了明确要求，请大家认真学习领会，抓好落实。
2015年，市政府系统共承办人大代表建议167件、政协提案246件，分别占建议、提案总数的92.3%、90.1%。各承办单位坚持以问题为导向，将建议提案办理作为改进政府工作的有效途径和检验“三严三实”专题教育效果的重要标准，进一步强化责任和担当，创新办理方法，实行领导领办、沟通回访、网上办理、目标考核制度，积极协调解决、跟踪落实代表和委员所提问题和建议意见，一批代表委员关注的重点难点问题得到了解决，为促进全市经济发展、完善社会管理和推动民生改善发挥了积极作用。
李均、尤自兰代表提出的《关于城区公交的几点建议》、《关于进一步加大对“黑出租”整治力度的建议》，建议进一步加大公交车、出租车投放和客运市场管理力度，市政府将城市公交工作列入2015年“十件实事”和公开承诺事项进行跟踪督办。市交通、运管等部门在认真深入调研的基础上，按照国有控股、集约经营、公益优先、市场运作的思路推进中心城区公交体制改革。截至目前，中心城区共投放大型天然气公交车156辆，先后优化调整公交线路11条，开通了城区至瀛湖、恒口、关庙，高客站至天贸物流城，恒口至梅子铺等新公交线路以及安康城区至殡仪馆客运专线。同时，加强了中心城区出租车市场管理和企业质量信誉考核，共更新出租车80辆、新增出租车95辆，有效规范了客运秩序，方便了群众出行。
陈德林委员提出的《进一步加强政务大厅建设的提案》，建议拓宽服务大厅功能，推进市县镇三级政务大厅网络体系建设。市政府高度重视政务服务中心建设，市政府办公室就此项工作进行了公开承诺。截至目前，全市已建成1个市级政务中心、10个县区级政务中心、151个镇级便民服务中心，市、县、镇三级政务服务网络基本形成。目前，正筹备建立投资项目并联审批机制、网上办事大厅系统和公共资源交易中心。随着政务服务网络的建成运行和行政审批改革的推进，有效提高了行政效能，为法治、廉洁政府建设奠定了基础，得到了上级的肯定和群众的好评。
当然，通过建议提案的办理，还解决了很多实际问题，这里我就不再一一列举了。俗话说“成绩不说跑不了，问题不说不得了”，肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到办理工作存在的一些问题和不足。一是重视程度有待提高。部分单位听取意见接受监督的意识不强；少数单位有畏难情绪，不愿主动承担任务，对一些难办和职能交叉的建议提案，推卸不办；还有个别单位甚至抱着不怕质询、不怕通报、不怕扣分的无所谓心态对待建议提案办理工作。二是办理工作还不规范。市政府督查室专门就办理工作印发了通知，提出了详细要求，但少数单位不认真研究答复工作，文种、格式等错误频出，主体内容偏颇，网上办理不愿使用。三是办理质量还需提升。在具体办理过程中，还存在以答复代替办理、代替落实的现象。也存在回避矛盾、避重就轻，不直面问题的现象。部分单位与代表委员缺少沟通，部门之间协调不力。有的单位的答复函工作成绩写得多、落实措施写得少，强调客观理由多、查找主观原因少，解释说明多、解决办法少。使办理结果出现答复得好、落实得差、质量不高的情况。
同志们，目前这些问题的出现严重影响了建议提案的办理质量，部分代表委员和群众是不满意的。去年有13件代表不满意办理结果发回承办单位进行了重办，有1件政协提案未在规定时限办结。这些问题说明我们的工作还不深、不细、不实，影响了整体办理工作质量和效果，与代表委员的期望还有一定的差距，必须在今年的办理工作中切实加以解决。下面，我重点就今年的办理工作讲几点意见：
一、领导要重视，责任要夯实
今年“两会”期间，广大代表委员充分利用国家依法赋予的权力，发挥群众代言人和桥梁、纽带作用，紧紧围绕全市改革发展大局和群众关注的热点问题，在广泛深入调研的基础上，提出建议210件、提案219件，其中交由政府系统承办的建议199件、提案193件，分别占总数的94.8%、88%。我特别注意到今年的建议提案重点比较突出，分析比较全面，研究比较深透，预见比较超前，主要集中在脱贫攻坚、基础建设、医疗卫生、环境保护等方面，仅脱贫攻坚方面的就有25件，占到了市政府系统承办建议提案总数的6.4%。这些建议提案凝聚了代表委员的智慧和心血，反映了群众的心声和期盼，为政府提供了宝贵的“信息库”和“智力源”，具有较高的参考价值。市政府近年来确定的“十件实事”和公开承诺事项大多数都来源于建议和提案。办理好这些建议提案是贯彻落实市委、市政府重大决策部署和“两会”精神的具体体现，是了解群众所想、解决群众所需、实现科学决策的有效途径，对加快转型升级、实现跨越发展具有十分重要的意义。
国务院总理李克强在今年2月17日听取2015年全国两会建议提案办理工作汇报时指出，人大代表建议和政协委员提案是政府了解吸纳民意、接受人民监督的重要途径，对意见提案的办理，更是政府回应民意关切、提高社会公信力的重要平台。对于代表委员的建议提案，各部门必须做到件件有着落、件件有回应。常务副省长姚引良在今年2月5日省政府系统建议提案交办会上指出，办好建议提案，是政府系统义不容辞的法定义务，是自觉接受人大、政协监督的具体体现，也是一项非常严肃的政治任务。当前，各承办单位主要负责同志要切实履行办理工作第一责任人的责任，把办理工作作为一项重要的本职工作和政治任务安排好、办理好。会后，各承办单位主要负责人要及时召开建议提案办理工作专题会议，清点确认办理任务，对职责范围内确实不能办理的建议提案，要在交办会后一周内书面退还市政府督查室，逾期者不再调整。要及时梳理分解办理任务，按照领导亲自部署办理工作、亲自参与办理工作、亲自审核答复意见，定分管领导、定承办机构、定具体承办人员的“三亲自”、“三定”要求，制定可行的办理方案，确保任务明确，责任清楚，落实有保障，质量有保证。今年，要继续把建议提案办理工作纳入年度目标考核，发挥考核的导向、指挥作用，促进办理工作。
二、方法要创新，办理要规范
办理工作质量体现了承办单位的作风和水平，反映了办理人员的素质和能力。各承办单位要不断创新办理方法，规范办理工作，提高办理质量。
一是突出办理重点。“两会”以后，徐市长专门安排部署了今年政府系统的建议提案办理工作，要求各副市长抓好重点建议提案和分管部门建议提案办理，以点代面，提高整体办理工作水平。今年，要继续实行重点建议提案市级领导包抓制度，同时各副市长、副秘书长还要加强对分管部门建议提案办理的协调和指导，切实把那些事关全市经济社会发展、民生保障以及代表委员反复提、多人提的建议提案办好。
二是抓住关键环节。要加强与代表委员的联系沟通，加强职能部门间的协调配合，实现良性互动，促进建议落实。办理前要了解意图。认真分析研究本单位所承担建议提案，充分了解建议提案的背景初衷、实质内涵和办理要求，及时向代表委员汇报办理方案和责任落实情况，从而找准问题症结，提出针对性强、切实可行的解决办法。办理中要沟通协调。严格按照“先沟通后办理，先沟通后回复”的要求，及时主动向代表委员通报办理进度，听取办理工作意见，共同商讨解决办法，决不能“闭门造车”。一些难度大、涉及面广的综合性建议提案，单靠一个单位是难以办好的，单位之间就要密切配合，不能“踢皮球”不落地。同时，要主动向市人大人代工委、市政协提案委汇报衔接，主动接受他们的检查指导，争取他们的理解和支持。办理后要征求意见。建议提案涉及面广，部分办理结果因各种因素可能不能完全达到代表委员的要求，这就需要及时反馈，及时征询意见，最好能当面征求意见，既体现尊重、又促进问题的解决，提高满意率。
三是推进公开办理。要进一步扩大建议提案办理参与度，增强办理工作的透明度。采取邀请代表委员、有关方面联合视察、专题调研、现场办理等方式，推进办理工作的参与性。要进一步完善优化网上办理系统，让代表委员和群众能够及时了解办理过程、进度，答复意见除涉密内容外，要及时在建议提案办理系统上对外公开，广泛接受社会监督，提高办理效率和质量。
四是规范办理程序。首先，要依法办理。对建议提案所提问题，要辩证分析、区别对待，合理的要吸收，不合理的要解释说明。要根据法律法规和现有条件客观办理，既不能不作为，更不能乱作为，既要坚持原则，又要灵活变通，努力把建议提案办实、办好。其次，要规范格式。各承办单位要严格按照会上印发的答复函格式进行答复。市政府督查室要对承办单位答复函进行严格审定，格式错误、要素不全的答复函要坚决退回限时重新办理，并记入办理工作台账，作为年底目标责任考核依据。最后，要按时办理。按照相关规定，建议提案的办复要在交办后的3个月内完成，涉及复杂问题的要在交办后6个月内完成，整个办理工作必须在2016年9月底前完成，希望各承办单位抓紧时间，按时完成办理任务。
三、事情要办实，过程要跟踪
建议提案的办理，关键看结果，核心在效果。从近几年的情况看，有一些问题代表委员反复提、多人提，办理单位书面答复写得非常完美，但事情没有很好解决；少数代表委员开始表示满意，人大、政协征求意见时又表示不满意；一些建议提案的重办率比较高，满意率难以提升。这些问题归根结底是一些承办单位的答复和办理措施不实、跟踪落实不力造成的，今年我们必须在这些问题上有所突破。“施政之要贵在落实，重在实干”，办理建议提案的目的是解决问题。各承办单位要带着对群众的感情和对代表委员的尊重，始终把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点，把问题是否得到有效解决作为衡量办理质量的标准，以务实的工作作风，深入实际调查研究，找准问题症结，找到解决问题的办法，确保办理工作落到实处、取得实效。
一是办理措施要实。各承办单位要认真梳理所承办的建议提案，从中汲取营养，提取精髓，并积极开发、挖掘和利用，让更多的精妙设想走出纸面、得到采纳运用，要吸收有用之言，办成可行之事。对建议提案所提问题，能否解决，如何解决，解决到何种程度都要有明确的答复。要少找借口推脱，多想办法推进，真正从“办文”转向“办事”，从“答复”转向“落实”。能解决的问题，要说到做到，不放空炮，在承诺时限内落实，不能“打白条”，不失信于代表委员；因条件限制一时不能解决的，要纳入计划，列出时间表，启动前期工作，创造条件逐步解决，及时向代表委员通报办理进度；确实难以解决的，不能简单向代表委员讲困难、摆问题，要及时当面实事求是地把限制条件和原因汇报清楚，并请代表委员向群众做好解释说明工作。
二是答复语言要实。答复工作体现态度，答复语言要力戒形式主义，不做官样文章，不说空话假话。答复内容要事实清楚、要素齐全、简洁明了，有把握的答复，答复了的就要办到，不能乱表态，也要杜绝答非所问、避重就轻、敷衍应付。总之，要言之有物，言而有信，有诺必践，对代表委员负责，对人民群众负责，对市政府负责。
三是跟踪督办要实。市政府督查室要进一步加大建议提案办理工作的协调指导和跟踪督查力度，强化质量督办、过程督办、效果督办。解决不了的，要认真梳理、逐件审查；承诺解决或纳入计划解决的，要不怕得罪人，跟踪到底，确保落实到位。好的做法要及时推广，进展缓慢的要通报批评、跟踪督办；代表委员不满意或答复不规范的，要大胆发回重办，直到代表委员满意，办理规范为止；重办后代表委员仍不满意的，要督促召开代表委员和承办单位座谈会，力求问题解决，让代表委员满意。答复工作结束了，办理工作没有结束，承办单位要自觉跟踪督办答复事项，一抓到底。市政府督查室要对答复事项进行分类梳理和跟踪督办，年底要进行“回头望”，对能够落实但不落实、答应办理但不办理的承办单位年底要扣除目标责任考核相应分值，确保件件有回复，事事有交代。
同志们，在“十三五”开局之年，做好建议提案办理工作既是市政府各职能部门的本份，也是市政府心系群众、团结有为、力促发展，实施脱贫攻坚、全面建成小康的重要工作抓手，希望大家高度负责，狠抓落实，全面完成今年各项交办任务，促进今年建议提案办理工作再上新台阶。
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