2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治下面是小编为大家整理的【国土方案】东兴市度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（全文完整）,供大家参考。
2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案
根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区2016年度土地矿产卫片执法监督监察工作实施方案的通知》（桂国土资发〔2017〕2号）以及《防城港市国土资源局关于印发防城港市2016年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（防国土资发〔2017〕1号）精神，为全面完成我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、主要任务
通过开展土地矿产卫片执法监督检查工作，督促查处整改国土资源违法行为；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各镇年度国土资源管理秩序状况，约谈违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的乡镇人民政府主要领导和分管领导，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法用地严重地区的乡镇人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责；通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验及时发现、制止、报告、查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为情况，检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。
二、检查对象
2016年度土地卫片检查的工作对象为国土部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。
2016年度矿产卫片检查的工作对象为国土部下发的矿产疑似违法图斑。
三、时间安排
2017年1月20日前，向防城港市卫片办上报2016年度土地卫片执法检查初步结果数据，分析全市土地违法违规监管形势。
2017年2月25日前，印发我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案，部署开展卫片执法检查工作。
2017年4月10日前，开展我市土地卫片执法监察检查验收工作，4月15日前确定约谈对象，开展警示约谈工作。
2017年4月30日前，全面完成违法用地、违法勘查开采矿产资源行为查处整改工作，通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统填报查处整改结果报防城港市卫片办汇总。
2017年 5月20日前，将数据成果报自治区国土资源厅，并做好迎接自治区检查验收工作。
四、工作方式
（一）与土地变更调查工作同步推进。
卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。国土资源主管部门结合日常执法监管，与综合执法、林业、环保、供电、三镇等部门共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定，并填报合法性判定结果；对尚未查处的违法用地，各部门根据东兴市人民政府《理顺东兴市行政执法关系协调会议纪要》（东政阅〔2016〕42号）执法职责，立即组织查处。
凡2016年度国土部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围，并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑，填报相应的实际占用耕地面积，并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。
（二）与土地例行督察工作相结合。
要将卫片执法检查和土地例行督察工作相结合，共同推进，接受监督。对例行督察发现确属违法行为，应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，要将其纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。
（三）推行“双随机一公开”监管。
在卫片检查中推行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。
五、方法步骤
（一）动员部署。
市人民政府将组织召开动员部署会，制定印发工作方案，明确责任分工，组织开展工作。
（二）检查图斑。
市人民政府组织国土、综合执法、住建、三镇等部门逐一核实土地遥感监测图斑、疑似违法矿产图斑，按照事实和法律政策作出是否违法的判定，凡法律有禁止且相应处罚规定的纳入2016年度卫片检查范围，包括以建设为目的的土地平整、2016年12月31日前已拆除复耕等的图斑。根据上级抽查和监管平台对比情况，一次性举证，根据事实和法律政策规定应认定违法的，纳入卫片执法检查并作为约谈问责依据。
（三）查处整改。
市人民政府是国土资源违法行为查处整改责任主体，要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，组织国土、综合执法等相关部门依法依规依程序查处整改违法行为，确保履职到位率不低于95％、查处整改到位率不低于50％。
（四）填报归档。
市国土海洋局在卫片执法信息系统中填报违法用地、“PJ”图斑及矿产图斑等相应内容。按“一地块（图斑）一卷宗”的标准，收集有关批文、查处整改等材料，装订归档；同时准备好其它图斑举证相关材料。
六、职责分工
全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作由市人民政府统一部署，各镇人民政府和市直有关部门按照以下职责分工，认真组织开展各项工作。
市人民政府：负责组织开展本市卫片执法检查工作；督促有关部门认真开展各项工作；组织对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为进行查处整改。
各镇政府：负责组织开展本辖区内卫片执法检查工作；督促所属站、所认真开展各项工作；做好重大拆除违法建筑行动的风险评估工作，制定相应的群体性事件处置工作预案；组织对辖区内的违法违规用地、用矿建（构）筑物进行拆除，并复耕、复绿。
市国土海洋局：具体实施我市卫片执法检查工作的实地核查、内业资料举证和合法性审查；按照规定填报要求将相关内容数据录入《土地矿产卫片执法检查信息系统》上报；汇总本级开展卫片执法检查情况并形成工作总结上报防城港市卫片办；对城市规划区外违法违规用地行为依法进行查处；对违法违规勘查开采矿产资源行为进行查处。
市综合执法局：负责对城市规划区内违法违规用地行为进行查处及拆除违法违规建（构）筑物。
市监察局、人事劳动和社会保障局：负责对违法用地、违法勘查开采矿产资源案件中党员干部和行政不作为、乱作为等公职人员依法追究责任。
市公安局：负责做好拆除违法建筑现场及周边的治安、交通秩序维持；及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪行为；对国土、综合执法等部门移送的涉嫌犯罪的违法案件或者线索，依法及时立案查处。
市检察院：负责受理非法占用耕地、违法勘查开采矿产资源等涉嫌犯罪案件的起诉工作。
市发展和改革局：负责停止对存在土地、矿产违法行为的单位和个人项目立项，已经办理的，依法予以注销；审批建设项目专项扶持资金时，无合法用地手续不得批准核拨扶持资金。
市环保局：负责停止对存在土地、矿产违法行为的单位和个人办理相关环境保护手续，已经办理的，依法予以注销；对未经批准或超标准排放环境造成污染的，依法进行查处。
市委宣传部：负责对土地矿产卫片执法检查工作进行宣传。
市司法局：负责司法解释和教育工作。
市财政局：负责落实卫片执法检查工作经费；及时接收并依法处置国土、综合执法等部门移交的罚没物品（包括建筑物和其他设施）。
市农业局：负责对农业产业结构调整建设用地盘点，对违反农业产业结构调整政策的用地行为，依据相关法律法规进行查处；审批农业建设项目专项扶持资金时，无合法用地手续不得批准核拨扶持资金。
市交通运输局：负责对辖区道路两侧建筑控制区内违法用地的清理，并依据相关法律法规进行查处。
市林业局：依法对非法占用林地进行查处；审批林业建设项目专项扶持资金时，无合法用地手续不得批准核拨扶持资金。
市市场监督管理局：负责停止办理或吊销存在土地、矿产违法行为的单位和个人营业许可。
市卫计局：负责停止办理或吊销存在土地、矿产违法行为的单位和个人卫生许可。
市安监局：负责停止办理或吊销存在土地、矿产违法行为的单位和个人安全许可。
市水利局、自来水厂、供电公司：对未取得合法用地（含农村村民建房）、用矿手续的建设项目，不得通电、通水；对存在违法用地、用矿行为的企业和个人实施断电、断水。
各部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，形成执法合力，共同完成好2016年度土地矿产卫片执法监督检查的各项工作任务。
七、工作要求
（一）改进检查方式，切实强化监督。
加大对遥感监测重点图斑的核查力度。要对重新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、大量占用耕地的遥感监测图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑以及重要矿种图斑等认真进行核查。市政府督查室负责督促各部门落实查处整改工作，确保按时按质完成工作。市国土海洋局要结合遥感监测大图斑分布情况，在日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大乡镇进行核查，对核查发现违法严重的乡镇，要纳入约谈范围，符合问责条件的，要启动问责。
（二）严格规范公正文明执法，严肃查处国土资源违法行为。
国土资源主管部门要坚决落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，履职尽责。对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处，查处情况须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计；日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进；由综合执法部门查处整改的，要在职责范围内予以配合。
（三）完善约谈问责方式，提高约谈问责效果。
要全面理解《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号.以下简称15号令）第三条的有关规定，避免出现“唯15%比例论”的倾向。要结合土地例行督察结果，除考虑违法数量大、比例高、问题多的乡镇外，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇，要纳入约谈、问责范围。对违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的乡镇，日常执法评估问题突出的，可根据当地实际情况，开展约谈、问责工作。
（四）评估检验日常执法监管，努力实现监管方式转变。
国土资源主管部门要切实强化日常执法监管，及时发现违法行为，及时查处整改违法行为，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。将卫片检查结果与日常执法监管结果印证比对，分析一个地区国土资源违法行为在日常执法中发现、制止、报告及查处的情况，对其日常执法监管工作进行评估考核。对日常执法工作到位，在年度卫片检查开展前违法行为已经及时发现、及时查处整改的地区和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，在年度卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改，问题突出的部门和个人，要予以通报批评。
八、信息和成果上报
（一）及时上报工作情况。
市卫片办在开展卫片检查工作的时候，对本地区开展工作情况及时报备防城港市卫片办，积极探索创新，通过简报等方式通报工作情况，推广好做法、好经验。
（二）工作进展情况月报。
市卫片办在每月23日前以电子件向防城港市卫片办报送卫片检查工作进展情况月报，同时抄报市人民政府，遇到亟待解决的重大问题，可即时向市人民政府专门报告。
（三）数据汇总成果及报告。
2017年5月10日前，市卫片办要将卫片检查工作情况的报告及有关数据统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片检查信息系统为准）报防城港市卫片办，报告中的数据汇总结果要与通过卫片检查信息系统报部的最终数据汇总结果一致，纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名，报当地人民政府审核同意。《军用土地登记表》要以机要件单独上报。
各镇、各部门工作中遇到问题请及时与市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室联系。联系人：龙雪华，电话： 7683962。