2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治下面是小编为大家整理的【国土方案】蒙山县度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（仅供参考）,供大家参考。
2016年度土地矿产卫片
执法监督检查工作
实施方案
根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》(桂国土资发〔2017〕2号）的要求，为确保我县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作顺利开展，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
按照国土资源部和自治区国土资源厅工作部署，通过对国土资源部下发的2016年度遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的检查，发现并依法查处整改国土资源违法行为，评估我县2016年度国土资源管理秩序和日常执法监管情况，监督检查国土资源监管责任落实，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。同时，配合土地例行督察，加强土地执法监督检查。
二、工作依据
以国土资发〔2016〕183号、桂国土资发〔2017〕2号和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《卫片执法检查规范》）为依据。
三、检查对象
（一）2016年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑涉及违法用地的图斑；
（二）2016年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
四、工作方式
（一）与土地变更调查工作同步推进。县国土资源局地籍管理股会同规划和耕地保护股、县国土资源执法监察大队、各乡镇等部门共同完成对遥感监测图斑的判定，凡2016年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围。未能及时在2016年度土地变更调查中变更为“新增建设用地”的，要在卫片执法信息系统中予以标注。
（二）与土地例行督察工作相结合。我县要将卫片执法检查和土地例行督察工作相结合，共同推进，接受监督。
（三）推行“双随机一公开”监管。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范“双随机一公开”监管工作的通知》（桂政办电〔2016〕224 号）规定，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，选取重点图斑和图斑数量多的乡镇进行检查，以适当方式及时公开检查结果。
五、工作分工
我县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，由县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组统一部署，各乡镇政府及各有关部门按照以下职责分工，认真组织开展各项工作。
（一）县土地矿产卫片执法检查工作领导小组职责
负责部署全县卫片执法监督检查工作；督促各乡镇政府及有关部门认真开展各项工作；约谈违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源严重的地区或查处整改工作不落实的乡镇级政府主要负责人和其他负有责任的负责人；组织各乡镇政府及有关部门认真整改查处违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为。
结合我县实际，负责制定本县工作实施方案，召开工作会议，明确责任，落实分工，精心组织开展土地矿产卫片执法监督检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。
督促各乡镇和有关部门认真开展各项工作，切实落实国土资源执法监管共同责任制度；做好违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改到位工作；争取主动，切实采取有效措施，及时组织依法拆除和复耕复绿到位工作，同时做好相关的维稳工作。
（二）各乡镇政府职责
配合县国土资源有关部门，认真开展各项工作，切实落实国土资源执法监管共同责任制度；配合做好违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为立案查处工作；争取主动，切实采取有效措施，及时配合县相关部门组织的依法拆除和复耕复绿到位工作，同时做好本乡镇相关的维稳工作；对乡镇规划范围内出现的违反城乡规划建设行为，配合做好相关的依法处置工作，从源头上遏制各类违法违规建房行为。
（三）国土资源部门职责
县国土资源局职责:与各乡镇共同实施本级卫片执法检查的实地核查、案件查处、内业资料举证和合法性审查等工作；县国土资源局政策法规与执法监察股要按照国土资发〔2016〕183号、桂国土资发〔2017〕2号及《卫片执法检查规范》填报要求，将相关内容数据录入卫片执法信息系统上报；汇总本级开展卫片执法检查情况并形成工作总结报梧州市国土资源局。
县国土资源执法监察大队职责：与各乡镇做好2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的实地核查、案件查处、阶段性汇报以及做好土地矿产卫片卷宗整理、归档工作。
县卫片办职责：由于目前处于“四所合一”体制改革阶段，为了能按时完成卫片执法检查工作任务，县人民政府成立相应的卫片办，全面统筹协调卫片工作各项任务，县各相关部门要积极参与和服从国土资源部门的业务工作调配，防止工作出现真空。县土地矿产卫片执法检查工作领导小组下设办公室，设在县国土资源局政策法规与执法监察股。
县各有关部门要依照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》（桂政办发〔2012〕24号）、《梧州市人民政府关于强化国土资源执法监管责任工作的通知》（梧政发〔2012〕56号）和15号令规定，各司其职，相互协作，紧密配合，共同完成2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作各项任务。
六、时间安排
2月8日前，制定蒙山县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案，组织开展卫片执法监督检查工作；核查2016年度重点矿区矿产疑似违法图斑数据;上报2016年度卫片检查初步情况，分析全县违法形势。
4月30日前，配合做好上级下发2016年度重点矿区以外的矿产疑似违法图斑核查数据实地督查工作。
5月17日前，全县完成图斑实地核查，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进行整改查处，并进行拆除图斑认定、数据审核、实地验收等工作；通过卫片执法信息系统上报数据成果，并向市国土资源局报送工作报告。
5月20日前，全县完成数据审核、实地验收等工作，经县土地矿产卫片执法检查工作领导小组审核同意后，向梧州市国土资源局报送工作成果。
待自治区国土资源厅验收后，县国土资源行政主管部门根据土地矿产违法及整改查处情况，配合本级监察机关、人社部门按照职责权限和相关规定启动警示约谈和责任追究相关工作。
七、方法步骤
（一）动员部署
县政府及时调整蒙山县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员；印发蒙山县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案，部署2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作。
（二）学习培训
县国土资源部门要认真组织学习国土资发〔2016〕183号、桂国土资发〔2017〕2号和《卫片执法检查规范》文件，通过参与国土资源行政执法业务骨干培训班，了解政策变化、工作新要求，明确各级职能职责，全面掌握卫片执法监督检查工作的内容、要求，准确把握政策界限、技术规范。
（三）核查图斑
县国土资源局及相关部门要对遥感监测图斑、疑似违法矿产图斑逐一核实，依照事实和法律政策作出是否违法的判定，凡法律有禁止且有相应处罚规定的纳入2016年度卫片检查范围，包括以建设为目的的土地平整、 2016年12月31日前已拆除复耕等图斑。
（四）查处整改
县人民政府承担国土资源违法行为查处整改主体责任，要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，组织国土、规划、法院、财政等相关部门依法依规依程序查处整改违法行为，确保履职到位率不低于95%、查处整改到位率不低于50%。我县要采取实地督促、挂牌督办等措施，推进查处整改，挂牌督办或公开通报重大、典型案件，发挥“查处一案、震慑一方”的作用。
（五）填报归档
县国土资源局政策法规与执法监察股负责卫片执法数据填报工作，确保数据真实准确，县国土资源执法监察大队对土地矿产卫片执法监督检查工作材料进行整理，按“一地块（图斑）一卷宗”的标准，收集有关批文、查处整改等材料，装订归卷；同时准备好其他图斑举证相关材料。按照《卫片执法检查规范》的要求，在卫片执法信息系统中填报违法用地、“往年批准本年建设”（“PJ”） 及矿产图斑等相应内容，逐级上报。其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。
（六）配合做好上级的督查与验收工作
我县要做好违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改到位工作；争取主动，切实采取有效措施，及时组织依法拆除和复耕复绿到位工作。及时配合做好并确保通过上级的督查与验收工作。
八、工作要求
（一）坚持政府主导，明确工作主体责任
县人民政府要将卫片执法监督检查作为落实基本农田和耕地保护责任的重要手段，对本行政区内的国土资源管理及卫片执法监督检查工作负总责，切实履行好依法依规管理利用土地、严格保护耕地的主体责任，始终坚持“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护工作格局，认真贯彻落实自治区党委、政府关于加强国土资源执法监管，建立共同责任机制的要求，切实加强组织领导，落实机构、人员和经费保障，统筹动员部署，组织国土、住建、纪检监察、公安、检察、法院、发改、财政、林业、农业、安监等部门根据各自职责共同推进卫片检查工作，形成执法合力，确保工作顺利开展、落实到位。
（二）坚持问题导向，认真落实查处整改
县人民政府要做好统筹协调，落实牵头领导，确定责任部门，对发现的土地矿产违法行为逐一建立查处整改台账，明确查处整改时限，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。对属于国家和自治区重点建设项目、生态移民、民生工程、基础设施、农村“一户一宅”、保障性安居工程等项目，经依法处理后具备条件的要积极补办手续；对违反土地利用总体规划，占用基本农田和大量耕地、威胁生态环境和生产安全的项目，要依法拆除、复耕复绿，恢复土地原状。涉嫌犯罪应当追究刑事责任或者当事人及有关责任人违规违纪应当追究行政纪律责任的，应依照有关规定移送有关部门处理。县人民政府要及时组织有关部门对查处整改落实情况开展督促检查，做到“违法问题不查清不放过、查处整改不落实不放过、违法状态不消除不放过、责任追究不到位不放过”。
（三）坚持警钟长鸣，全面落实卫片执法各项任务
根据自治区的工作部署安排，自治区人民政府将对符合下列条件之一的地区进行警示约谈和启动问责：
一是违法用地面积大且违法占用耕地面积比例达到15%以上，违法勘查、开采矿产资源问题严重的；二是以设施农用地、临时用地、实地已拆除、实地未建设等名义弄虚作假，瞒报违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，情节严重的；三是违法占用耕地面积比例虽然不高或违法面积数量不大，但不认真组织查处整改，结案率、履职率、查处整改到位率低，在全区排名靠后的；四是日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大，日常执法评估问题突出的；五是国土资源管理秩序混乱，发生重大国土资源违法行为或生态安全事件，造成严重社会后果的。
我县要高度重视，坚持警钟长鸣，主动采取有效措施进行查处整改，消除违法状态，避免出现造成恶劣影响或其他严重后果。
（四）坚持奖惩结合，切实加强日常执法监管
一要将卫片检查结果与日常执法监管结果印证比对，对日常执法工作到位，既能合理高效用地，珍惜保护土地资源，又让用地主体节约集约利用土地的地区和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，问题突出的地区和个人，要予以通报批评。二要通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，进一步完善日常监管和巡查工作机制，认真开展日常监管和巡查，适时启动共同监管联动，组织联合执法和专项行动，将土地矿产违法行为制止在萌芽，消除在初始。三要全面落实共同责任制度，把卫片检查作为贯彻落实国土资源执法监管共同责任制度重要平台和抓手，细化各职能部门落实共同责任制度的职责，实现国土资源“大家用、大家管”。
九、成果报送
（一）报备案的材料
1.在市政府部署开展2016年度卫片检查工作1个月内，我县要将本县开展2016年度卫片检查工作的通知、工作方案等材料报市卫片办（设在市国土资源局）。
2.在挂牌督办、公开通报、开展约谈、启动问责的3个工作日内，我县要将有关情况形成书面材料报送市卫片办。
3.其他。配合做好好做法、好经验等材料报送工作。
（二）工作进展情况月报
县卫片办每月20日前向市卫片办报送卫片检查工作进展情况，同时抄报县人民政府。遇到亟待解决的重大问题，要即时向市卫片办专门报告。
（三）最终数据汇总成果及报告
2017年5月17日前，我县要通过卫片执法信息系统上报卫片执法的各类具体数据成果（军用土地除外）。同时，要以纸质和电子文档形式将本县卫片检查工作情况的报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）报送市卫片办，纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名，报县土地矿产卫片执法检查工作领导小组审核同意。
工作中遇到问题请及时与县卫片办联系。联系人：李海霞，联系电话：0774-6286675。
邮箱：gtjzfjc@163.com 传真：0774-6288278